盐改放松专营 激发市场活力

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夏金标

时报评论

盐业体制改革还在进行中，在她开始向我们走来之前，我们打了一千次电话，催促了一千次。最近，国务院发布了《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》)，提出放开食盐价格、打破食盐产销分离、区域限制、引入社会资本刺激市场活力等改革措施。虽然“计划”表明盐专卖制度仍将坚持，但与过去相比，高度垄断的专卖制度已开始松动。

长期以来，中国实行食盐专营制度，主要目的是消除碘缺乏病，确保食盐加碘。在食盐专营制度下，食盐管理部门和食盐公司往往是一套机构和两个品牌。各定点制盐企业负责制盐，生产的盐按指标运至省盐业公司，由省盐业公司统一加碘盐。碘盐从省公司到地区公司，再到县公司，最后经过三级批发到达消费者手中。在这个过程中，盐业公司和盐业管理部门既是运动员又是裁判员。

在不区分政府和企业、垄断程度高的垄断体制下，盐的价格是超重的。据媒体调查，中国每吨盐的出厂价在400元到500元之间。三级盐业公司易手后，他们以每吨1600元至1700元的价格去零售店，最终消费者手中的盐达到每吨2000多元。

该《建议》提出改革食盐政府定价机制，包括放开食盐的出厂价格、批发价格和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐质量、市场供求等因素自主决定。该计划还允许指定的盐生产企业进行跨区域生产和销售。这意味着生产企业将获得更多的自主权利，这将有助于打破食盐产销分离，促进产销一体化，打造自己的品牌，进一步打破“中国盐”在食盐市场的主导地位，给消费者带来更多的选择。

然而，该计划与市场对取消食盐专营的期望仍有一定距离。《规划》还强调要坚持批发特许经营制度，强调以现有的食盐定点生产企业和食盐批发企业为基础，不批准新的食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业合并重组。其他商品流通企业不得从事食盐批发。

据媒体报道，此前中国盐业协会和中国盐业总公司报道的意见认为，取消特许经营时间仓促，至少应推迟三年；为了提高社会资本进入的门槛，建议重新颁发盐业许可证的范围应限于现有的盐业公司和100多家定点生产企业。

可以看出，该方案吸收了中国盐业协会和中国盐业总公司的建议，没有直接取消特许经营权，从而为盐业公司政企分开留出了更多的时间，有利于盐业公司向综合流通企业转型，或者通过与生产企业联合形成产销一体化的制盐企业。

从国际经验来看，取消食盐专营是大势所趋。例如，日本也实行了食盐垄断。盐的生产和流通是在国家的统一管理下进行的，盐的生产和销售是相互分离的。由于旧体制的低效、消费者权利意识的觉醒以及国有企业改革的背景，日本于1997年废除了《食盐专卖法》。然而，为了使盐业改革顺利过渡，培养国内盐业企业的自力更生能力，日本设定了五年的改革过渡期。

五年过渡期内，日本继续实施调控食盐流通渠道等政策，确保盐业改革顺利进行。五年过渡期结束后，日本正式废除了国家垄断体制，不再控制盐业的生产、进口、批发、零售和物流环节，允许市场参与者完全自由地参与盐业的生产经营活动。

目前，中国盐业与日本改革前相似，规模小、企业多，呈现出“小、散、弱、乱”的局面。根据中国国情，在改革食盐专营体制的基础上，“计划”推进了供应方的结构改革，重点推进盐业公司市场化，通过产销结合和区域一体化打破区域垄断和产销分工，促进盐业统一市场的形成。同时，加快盐业公司政企分开，促进盐业监管体系的完善。

但是，需要注意的是，《规划》在现有定点盐业生产企业和盐业批发企业的基础上，没有新的盐业批发企业被批准，这在一定程度上保护了既得利益，不利于社会资本公平进入盐业生产和流通领域。因此，在完善我国盐业监管体系和优化盐业结构的基础上，应借鉴日本等国的经验，及时取消食盐垄断，取消对盐业生产和流通的不当控制，让盐业市场主体平等进入，自由竞争。

来源：安莎通讯社