东北再振兴要交给市场

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振兴东北，重新开始(4)

我们的记者张一鸣

随着《国务院关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)的发布，新一轮东北振兴拉开帷幕。

《意见》的颁布标志着东北新一轮振兴的开始。如何实施是实现预期效果的关键。

近年来，东北地区的国内生产总值增长率创下近年来的新低，辽宁省的国内生产总值甚至在4月份出现负增长。这表明，如果中央的政策在今后三至五年内不能真正取得明显成效，东北地区与东部沿海地区的差距将越来越大。

中国东北的问题由来已久，只是因为这些问题在过去中国经济快速增长的时候被掩盖了。当中国经济增长放缓时，东北的问题就暴露出来了，首当其冲的就是缺乏市场活力。虽然东北地区经历了几轮振兴，但一直未能解决以前的慢性病，当国民经济下滑时，这些慢性病将导致经济的悬崖式下滑。

从产业结构来看，东北地区产业结构单一。无论是黑龙江、吉林还是辽宁，都存在产业单一、战略性新兴产业发展相对缓慢的问题；从金融对实体经济的支持来看，东北地区一些国内银行发展相对较晚，金融对实体经济的支持相对较弱；从人才培养的角度来看，东北地区并不缺乏专业技术人才，但人才流失的速度却远远高于全国其他地区。

综上所述，这些因素是东北经济增长动力不足的原因，也是东北经济缺乏突破点的根本因素。为了增加当地的经济增长，有必要增强各种当地经济的活力，这可能是使用市场之手的最有效方式。然而，对于习惯了行政之手的东北来说，让市场发挥作用并不容易。必须通过制度机制创新，加大改革力度，激发市场活力。

根据《意见》，东北地区的矛盾和问题归根结底是体制机制、产业结构和经济结构的问题。要解决这些问题，必须全面深化改革。

自20世纪80年代末以来，中国大力推进改革开放，在开放过程中出现了区域失衡。东部沿海地区在改革开放方面做出了较大的努力，而在东北内陆地区，改革开放的进程相对缓慢，到目前为止，计划经济的痕迹还没有完全消除，影响了市场的作用。新一轮东北振兴要想改变以往的慢性病，就必须逐步发挥市场的作用，使资源在区域内得到更有效的配置。

东北国有经济比重高于全国平均水平。只要能充分发挥国有企业的创造力和活力，僵化的国有企业制度问题就能得到解决。东北民营企业的规模虽然不如国有企业大，但如果民营经济的积极性能够得到充分调动，将是对国有经济的一种补充。如果两者能够通过加大改革力度形成更好的互动，将有助于解决东北多次振兴后市场活力不足的问题。

从东北当前的经济形势来看，要想让市场之手发挥作用，就必须收回政府之手，明确政府与市场的界限。尤其是东北地区政府部门的规模超过了全国大部分地区。在这种背景下，有必要寻找提高政府部门行政效率的途径。

根据《意见》，到2030年，东北地区将实现全面振兴，率先实现国家现代化，成为全国重要的经济支撑带、具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备战略基地、国家新原料基地、现代农业生产基地和重要的技术创新和研发基地。

为了实现振兴的最终目标，有必要在2020年在重要领域和关键环节的改革中取得重大成果。从东北地区的现状来看，实现阶段性目标的时间还很短，各有关方面应充分发挥积极性，让中央政府的政策尽快落到实处。在出台配套政策时，要有长远规划，更加注重政策的落实。

来源：安莎通讯社