专访中国国际经济交流中心特邀研究员范必： 《政府工作报告》的生态观：绿

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专访中国国际经济交流中心特约研究员范碧:“政府工作报告”的生态观:绿色发展的新突破

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3月16日，全国人民代表大会闭幕。会议审议通过的政府工作报告将成为“十三五”规划第一年的战略指南。同时，它所揭示的新的发展道路也使人们充满期待。本期特邀权威专家对2016年政府工作报告的重点领域进行梳理和解读。

我们的记者王尔德在北京报道

李克强总理在《2016年政府工作报告》(以下简称《报告》)中指出，要推进绿色生产生活方式的形成，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，在发展节能环保产业和建设生态安全屏障方面取得新进展。

中国国际经济交流中心特别研究员范碧在接受《21世纪经济报道》采访时表示，绿色发展是“十三五”规划提出的五个新的发展理念之一。《报告》在第一年通过一系列切实可行的政策和措施落实了这一概念。

控制烟雾的重拳出击

《21世纪》:政府工作报告提出了2016年控制大气烟雾的总体目标，即“十三五”期间，化学需氧量和氨氮排放量减少2%，二氧化硫和氮氧化物排放量减少3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降，地级及以上城市重污染天数减少25%。为了实现上述目标，报告提出了相应的措施。如何理解这些措施？

范碧:第一，加强煤炭的清洁高效利用。到2020年，中国燃煤发电技术和单位供电煤耗将达到世界先进水平，动力煤占煤耗的比重将提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高7个百分点，煤炭转化能效比2013年提高2个百分点以上。

第二，减少散煤的使用，提倡用电和煤气代替煤。“十三五”期间，以京津冀及周边地区、长三角、珠三角和东北地区为重点，控制区域煤炭消费总量，重点城市推进“煤制气”工程，新增用气量450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万吨。

此外，应全面实施燃煤电厂的超低排放和节能改造。目前，有关部门制定的时间表是，东部地区到2017年完成现有燃煤发电机组的超低排放改造，中部地区到2018年基本完成，西部地区到2020年基本完成。

同时，加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。2016年，国家将淘汰10万吨燃煤锅炉，重点增加京津冀及周边地区民用散煤的清洁替代，替代1000多万吨劣质散煤。为中小型燃煤设施、城市村庄和城乡地区实施清洁能源替代项目。“十三五”期间，地级以上城市建成区基本淘汰10吨以下燃煤锅炉，完成35吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造和水泥行业脱硝改造。

第五，增加清洁能源的比重。重点是增加天然气供应，完善风能、太阳能和生物质能发展的配套政策。2016年，非化石能源消耗占一次能源消耗的13.2%，煤炭消耗降至62.6%以下，天然气消耗增至6.2%。“十三五”期间，我们将大力发展非化石能源，积极发展水电。到2020年，装机容量将达到3.3亿千瓦，风电和光伏发电装机容量将分别达到2.5亿千瓦和1.5亿千瓦。地热能、生物质能、太阳能供热和供气的利用规模将超过1.8亿吨。到2020年，核电计划装机容量将达到5800万千瓦，其中3000万千瓦在建。

第六，减少汽车排放污染。开展石油化工企业和加油站挥发性有机化合物的综合治理，执行国家ⅳ排放标准和相应的油品标准。380万辆黄标车和旧车被淘汰。

第七，控制工业空气污染源的排放。2016年，全面推进石化行业挥发性有机化合物的综合治理，启动化工、工业涂料、包装印刷行业挥发性有机化合物的治理。冬季重污染天气启动“削峰”工作，实施水泥、钢铁行业冬季移峰生产、重污染行业冬季实施特殊排放限值、减少建筑施工等综合措施。“十三五”期间，重点地区和行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。

此外，鼓励秸秆资源的综合利用。力争到2020年秸秆综合利用率达到85%以上；与2016年相比，秸秆焚烧的焚烧点或焚烧面积减少了5%。

2020年，水环境质量将分阶段得到改善

21世纪:报告提出进一步加强水污染控制。“十三五”规划提出要深入实施水污染防治行动计划，目标是到2020年，全国水环境质量逐步改善，严重污染水体大幅减少，饮用水安全保障水平不断提高。今后将采取什么措施？

范碧:一是全面推进城市污水处理设施建设和改造。2016年，我们将继续开展城市集中式饮用水水源地环境状况调查和评价，推进饮用水水源地标准化建设。“十三五”期间，城市污水处理设施和管网建设改造加快，市县污水集中处理率分别达到95%和85%。加大黑臭水体整治力度，将地级以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。

其次，加强农业面源污染的综合治理。力争到2020年有效遏制农业面源污染的增长趋势。

同时，加强流域水环境综合管理。2016年，开展流域综合治理试点工作，筛选出7大流域重点控制污染物名单，推进沿江绿色生态走廊建设。“十三五”期间，河流源头和水质达到或优于三级的378条河流、湖泊、水库得到严格保护。实施重要河流、湖泊、水库排污口整治工程，完成重要饮用水源达标建设。太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱阳湖、白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等重点湖泊水污染综合治理，长江中下游、珠江三角洲等七大重点流域综合治理，基本消除劣ⅴ类水体。推进水功能差异化管理，主要江河湖泊水质达标率达到80%以上。

第四，加强工业污染源的控制。目前，工业废水排放量占废水排放总量的近三分之一，达到200多亿吨。在2016年和“十三五”期间，我们将做好四个方面的工作:一是加强重点行业污染防治，推进工业产业转型升级。二是加强工业园区污染防治，推动企业入园，重点控制园区污染。三是全面实施排污许可证制度，依法发放排污许可证。第四，推进自动在线监测和无人机巡逻监测，建设环保大数据平台，研究利用新技术开展流域水环境监测和预警。

促进节能环保产业发展的七项措施

《21世纪》:政府工作报告提出大力发展节能环保产业。将采取什么具体措施？

范碧:近年来，中国节能环保产业方兴未艾，可以成为推动经济发展的支柱产业。为了促进这一产业的健康发展，国家将主要采取七项有力措施。

扩大绿色环保标准的覆盖面。从2016年起，要完善绿色产品和服务标准体系，扩大标准覆盖面，加快产品生产过程中的能耗、耗水、物耗标准和终端产品能效、用水效率标准的制定和修订，动态调整和不断提高产品资源环境准入门槛，做好计量测试、应用评价和标杆管理工作。加快实施能效“领军者”制度和环保“领军者”制度，研究建立能效领军者制度。“十三五”期间，中国将全面实施绿色标识、认证和政府绿色采购制度。

支持推广节能环保先进技术和设备。今年，有关部门将组织实施一批先进环保设备应用示范项目，并发布一批落后技术设备负面清单。编制并发布能效之星和节能机电产品推荐目录，提高终端用能工业产品的能效，推动工业电机系统节能技术的创新、优化和升级。实施高端再制造、智能再制造和在役再制造项目，推进再制造产品识别。大力发展节能环保产业。

广泛的合同能源管理。“十二五”期间。能源管理合同投资从2010年的287.51亿元增加到1039.56亿元，年均增长29.31%，年节能能力达到1.24亿吨标准煤，减少二氧化碳排放量3.1亿吨。“十三五”期间，国家将继续加大节能力度，预计将节约标准煤8.8亿吨以上。

广泛的第三方环境污染治理。“十三五”期间，国家将继续完善第三方治理的定价和收费政策，加大财税支持力度，创新金融服务模式，总结推广相关经验。力争到2020年在环境公共设施和工业园区等关键领域的第三方治理取得显著进展。

加强建筑节能改造。2016年，国家将组织实施建筑节能提升和绿色建筑产业链发展规划；住房和城乡建设部将在全国范围内全面推广预制建筑，推动预制建筑跨越式发展。

开展国家节能节水行动。在节能方面，“十三五”期间，将全面推进工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能，实施锅炉(窑)、照明和电机系统升级改造、余热供暖等重点工程。在节水方面，“十三五”期间将实施最严格的水资源管理制度，坚持以水定产、以城定市，在缺水地区实行更严格的工业准入和取水定额控制。

推进废物分类，完善可再生资源回收网络。“十三五”期间，计划推进75%的国家公园和50%的省级公园的循环利用改造。建设50个工业废弃物综合利用基地。在100个地级及以上城市，将建立资源循环利用示范基地。建设城市垃圾在线回收、园区资源管理、垃圾交易等平台。

(编者:武宏钧，如果您有任何意见或建议，请联系:wangjk @ 21jingjiwuhy @ 21jngji)

来源：安莎通讯社