人社部：2015全年城镇新增就业1312万 失业率4.05%

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人力资源和社会保障部将于2016年1月22日(星期五)上午10: 00在东城区和平里中街12号西校区216会议室召开新闻发布会，汇报2015年第四季度人类社会工作进展情况。人力资源和社会保障部发言人李忠表示，2015年，就业形势总体稳定，城镇新增就业1000多万人、城镇登记失业率控制在4.5%以内的目标全面实现。

详情如下:

大家早上好。欢迎参加2015年第四季度的新闻发布会。接下来，我将首先向大家通报2015年人力资源和社会保障工作的进展以及下一步工作。

2015年，人力资源和社会保障部认真落实党中央、国务院的决策部署，取得积极进展，重点工作和重大改革取得新进展，各项任务顺利完成。

一.就业

工作进展:2015年，就业形势总体稳定。全年城镇新增就业1312万人，城镇再就业567万人，就业困难173万人，年末城镇登记失业率为4.05%。我们在这里做了一些工作。首先，就业和创业政策得到进一步完善。针对新形势、新就业需求，国务院发布了《关于新形势下进一步做好就业和创业工作的意见》，专门召开了全国就业和创业工作电视会议进行部署，把鼓励创业和促进就业有机结合起来，丰富和发展有中国特色的积极就业政策。国务院办公厅下发了《关于支持农民工等创业的意见》，激发了农民工等创业的热情。二是大学生等重点群体就业得到扎实推进。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，组织开展就业服务系列专项活动，继续实施“三支一扶”计划、综合政策，促进大学生就业创业。在调整和优化产业结构的过程中，要努力做好失业人员的再就业工作，利用失业保险支持企业稳定岗位，采取有针对性的技能培训、就业援助等援助措施，尽快促进劳动者再就业。同时，加大农村劳动力转移和就业困难群体的就业力度，进一步完善和落实就业支持政策，保持各群体就业基本稳定。第三，公共就业服务不断加强。推进人力资源市场整合，加强公共就业信息服务平台建设，构建全国公共招聘网络，组织就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等就业服务专项活动，为各类群体和用人单位提供有针对性的政策支持和全方位就业服务。优化人事档案管理服务流程，为流动人员提供免费优质的人事档案管理服务。

下一步工作安排:一是落实和完善就业创业政策。加强政策解读和宣传，强化监督和问责，推动一系列促进就业和创业的政策有效实施，根据形势变化进一步丰富和完善促进就业和创业的政策措施。第二，积极解决结构性失业矛盾。引导企业多渠道、规范、有序、有效地做好人员安置工作。开发新就业岗位，及时提供就业服务和职业培训，促进失业人员再就业。第三，关注大学生就业。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，引导和鼓励大学生到基层工作，促进大学生多渠道就业和创业。同时，我们将促进农民工返乡创业，帮助就业困难人群，重点帮助残疾人和“零就业”家庭。第四，促进创业带动就业。加强部门协调，优化政策环境，加强创业培训，搭建服务平台，提高服务能力，提高创业成功率，以创业促就业。

第二，社会保障

工作进展:一是扩募工作稳步推进。截至2015年底，参加基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别为8.58亿、6.66亿、1.73亿、2.14亿和1.78亿，分别比2014年底增加约1601万人和6823万人。人口283万、765万、730万五项社会保险基金总收入4.6万亿元，总支出3.9万亿元，比2014年底增加0.6万亿元。二是社会保障体系进一步完善。机关事业单位养老保险制度改革开始实施，养老保险制度建设的公平性迈出实质性步伐。基本养老保险基金投资管理办法的出台，为养老保险基金开辟了新的市场化、多元化的投资渠道。城乡统一的基本养老保险制度已经在全国范围内实施，实现了制度名称、政策标准、管理服务和信息系统的“四个统一”。统筹城乡居民医疗保险取得新进展。城乡居民大病保险全面实施，为减轻群众高额医疗费用负担发挥了重要作用。出台了进城农民参加基本医疗保险和转移接续关系的办法，明确了相关制度规定和个人权益保护措施。加强社会保险诈骗案件的查处和移送，完善行政执法与刑事司法的衔接机制。三是社会保险费率适当降低，待遇水平稳步提高。以促进实体经济发展和帮助企业降低成本为重点，经国务院批准，将失业保险费率从3%统一下调至2%，生育保险费率从不超过1%下调至不超过0.5%，工伤保险平均费率从1%下调至0.75%。调整全国7974万企业退休人员的基本养老金，调整后的人均基本养老金超过每月2200元；城乡居民月基本养老金超过110元的；城镇居民医疗保险政府补贴水平从2014年的年人均320元提高到380元；中国失业保险月人均缴费水平从2014年的852元提高到960元。四是基金监督管理和经办管理服务进一步加强。进一步推进社会保险基金安全评估和社会监督试点工作，进一步加强医疗服务监测。全面实施《全民保险计划》，推进社会保险标准制定，加强网上经办和电子社保示范城市建设，完善异地就医医疗保险结算服务，为群众提供更加便捷高效的服务。截至2015年底，社会保障卡持有人数已达8.84亿，年均增长1.7亿。

下一步工作安排:一是推进社会保障体系建设。制定养老保险制度总体改革方案等重大改革措施。继续推进重点改革措施实施，推进机关事业单位养老保险制度改革和实施，确保稳定运行。抓紧制定基本养老保险基金投资管理的配套措施和具体措施，稳步推进基金投资运营。实现大病保险全覆盖，适当提高人均筹资水平和支付比例。积极推进城乡居民基本医疗保险制度一体化。全面推进医疗保险支付方式改革，加快异地就医基本医疗保险结算，开始研究探索长期护理保险制度。第二，做好扩大范围和社会保险的征集工作。我们将进一步推进国民保险计划，让更多的人享受社会保障。第三，提高社会保障服务水平。加强电子社会保障建设。推广社会保障卡应用，持卡人数达到9.5亿。

三、人才队伍建设

工作进展:一是专业技术人才建设稳步推进。继续重点取消职业资格的许可和认证。经国务院批准，自2015年以来，已分两批取消了123项职业资格许可和认证，使广大劳动者能够更好地发挥其创业和创新才能。扎实开展各类人才工程，做好政府特殊津贴和国家百万人才工程选聘工作，推进“服务万名专家基层行动计划”，积极开展留学人才工程，组织实施专业技术人才知识更新工程，全年培养高层次人才2.1万人，急需骨干人才117万人。职称制度改革稳步推进，中小学教师职称制度改革全面推进。纪念博士后制度实施30周年，稳步推进博士后制度改革，新建博士后研究中心650个。二是技能人才建设取得新进展。实施国家高技能人才振兴规划，完成80个国家高技能人才培养基地和100个国家技能大师工作室建设任务。新企业学徒制试点工作在北京、天津、内蒙古、辽宁等地开展。各省(区、市)选择3-5家大中型企业作为试点单位，每个企业选择约100人参加学徒培训。高职院校综合教学改革取得积极进展。组织参加第43届世界技能大赛，取得了5金、6银、4铜、11奖的优异成绩，实现了零金牌突破。在100个城市深入开展国家技能振兴活动。全年完成了约1900万次政府补贴的职业培训。

下一步工作安排:一是加强人才体系建设。完善人才评价机制，全面推进中小学教师职称制度改革，研究建立职业资格名单管理制度。加强人才激励机制建设，制定提高技能工人待遇的措施，推进技能水平与大城市落户挂钩的实践。完善人才培养措施，修订博士后管理制度，研究深化技工院校校企合作的措施，实施新的企业学徒制试点。二是实施重大人才工程。重点实施专业技术人员知识更新工程和高技能人才振兴计划、新生代农民工职业技能提升计划、政府专家特殊津贴等。，并开展高技能人才表彰活动。第三，加大引进海外人才和智力的力度。加快引进“高精度、短流程”人才，完善外国专家管理和留学回国服务体系。

第四，事业单位人事制度改革

工作进展:贯彻落实《事业单位人事管理条例》，不断完善事业单位人事管理政策法规体系。继续组织开展全国范围内的专项行动，解决事业单位公开招聘中存在的突出问题，进一步规范事业单位公开招聘制度。政府机关和事业单位对“粮食/0/工资”问题的集中管理取得了显著成效。事业单位岗位设置管理逐步完善。人力资源和社会保障部、国家林业局联合发布了《国有林场岗位设置管理指导意见》，全国事业单位岗位设置审批备案率超过95%。

下一步工作安排:一是进一步深化事业单位人事制度改革。研究制定《关于鼓励和引导事业单位专业技术人员创新创业的意见》和《关于防治事业单位“吃/付”问题长效机制的意见》。二是加快完善事业单位人事管理政策。研究制定事业单位工作人员竞争上岗、考核和奖励制度，制定公开招聘中违纪违规行为的处理办法，完善县级以下事业单位管理岗位人员晋升制度。三是进一步完善岗位设置管理和公开招聘。研究介绍《事业单位设立专门岗位管理指导意见》，制定《关于进一步加强和改进边远困难地区县乡事业单位公开招聘工作的意见》。

V.劳工关系

工作进展:一是劳动关系协调取得积极进展。中共中央、国务院发布了《关于构建和谐劳动关系的意见》，对新时期构建有中国特色的和谐劳动关系进行了总体部署。创建和谐劳动关系活动深入开展，构建和谐劳动关系综合实验区建设进展顺利。劳动合同制度全面实施，劳动合同签订率达到90%，集体协商和集体合同覆盖面进一步扩大，劳动标准体系不断完善，协调劳动关系的三方机制充分发挥作用。二是劳动人事争议调解仲裁不断加强。加强职业劳动争议调解，推进职业劳动争议调解机制的建立。基层劳动争议调解规范化建设和仲裁庭建设取得新进展。全年劳动人事争议调解仲裁机构处理纠纷172.1万件，仲裁和解率达到90%以上。三是劳动保障监察执法力度不断加大。劳动保障监察执法效率进一步提高。推动建立省级劳动保障监察投诉举报联动机制。组织开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动和社会保险法律法规等专项执法检查活动，严厉打击拖欠工资、求职等违法行为。全年，各级劳动保障监察机构查处劳动保障违法案件38.9万件，支付劳动者工资及其他福利421.2亿元。四是农民工服务进一步加强。深入实施农民工职业技能提升计划，完成约900万农民工培训任务。推进中心城市家庭服务体系建设，启动家庭服务职业培训示范基地建设，积极推进家庭服务业发展。

下一步工作安排:一是进一步改善和加强劳动关系协调。积极开展经常性矛盾纠纷，妥善处理劳动关系。提高劳动标准，完善协调劳动关系的三方机制，推进集体合同制度实施攻坚计划，深入开展创建和谐劳动关系活动。二是加强调解和仲裁。推进专业争议调解，进一步提高仲裁院的建立率，完善争议仲裁制度，加强集体劳动争议处理。第三，加强劳动保障监察执法。推进劳动监察执法体制改革，加大对违法违规行为的处罚力度。开展专项整治行动，严厉打击恶意拖欠工资行为，切实保障农民工工资按时足额发放。

来源：安莎通讯社