8000亿 专项基金下达 支持看得准 有回报项目

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第四批国家专项建设资金(以下简称“专项资金”)近日已发放给地方政府，用于促进投资稳定增长的专项资金规模已达8000亿元。目前，地方政府正在积极申请第五批专项资金，具体申请要求也已披露。许多地方已经提议在一月底报告这些项目。

去年8月以来，为应对经济下行压力，国家发展和改革委员会(NDRC)将招商引资作为稳定增长的重中之重，通过发行债券、直接注入项目资金或股权投资等方式筹集资金设立专项建设资金，极大地调动了银行、地方和项目单位的投资热情。专项建设资金的稳定投资效应也正在显现。

本地活动声明

去年9月至12月，国家发展和改革委员会先后向地方政府发放了四批专项资金。最近，许多地方披露了第四批专项资金的数额。此前市场猜测专项资金规模超过1万亿元也已得到证实。

根据去年12月在四川省阆中市政府网站上发布的专项资金总结文件，国家去年设立的专项建设基金计划通过国家开发银行和农业发展银行发行1.2万亿元的专项建设债券。截至12月，国家已发放4批专项建设资金项目，总额达0.8万亿元。

根据湖北省孝感市孝南区2016年专项建设资金项目申请工作计划，2016年国家发展和改革委员会计划安排4批专项建设资金，原则上每季度投入一次，每批金额按前高后低考虑。

《中国商报》记者梳理了公众信息，发现最近很多地方都在进行第五批(即2016年的第一批)专项资金申请，要求在1月底上报。湖北、安徽、福建、江西、河南等地已经开展了第五批专项建设资金申请工作。

与前四批专项资金申请相比，第五批专项资金项目申请范围的要求发生了变化。首先，第五批项目的适用范围涵盖五大领域的29个专项项目，增加了异地扶贫搬迁、电动汽车充电基础设施等专项项目，删除了地下公用隧道、城市停车场等专项项目。

第二，在报告要求方面，主要安排2016年上半年新开工并能产生新拉动的项目，以及2015年开工并主要形成2016年工作量的项目；适当安排2014年开工的建设周期长、投资规模大的铁路、国务院确定的重大水利工程和中型水库工程；优先选择项目回报适中的项目，回报率为3%~5%，回报期为10~20年左右；优先考虑大型独立项目和ppp项目。

最后，第五批项目对资本金比例也有要求。如重大水利工程等农业、农村、农民专项建设资金占项目资本金比例100%，提升制造业核心竞争力等转型升级项目占全国比例50%，其他项目占全国比例70%。70%和50%比例的专项可上浮5%，最高可分别掌握75%和55%，下浮比例不限。

根据孝南区的申报计划，在国家发展和改革委员会与相关方协商确定项目名单后，国家开发银行和农业发展银行将独立审核并做出决定。除项目单位自愿退出且实际项目与申报信息严重不一致的情况外，原则上两家银行不会否决该项目。

确保有效投资

为了充分发挥投资在稳定增长中的关键作用，发挥融资的放大效应，去年设立了专项建设基金。国家发展和改革委员会与中国发展银行和农业发展银行共同向邮政储蓄银行发行长期特别债券进行融资。其中，中央政府给予特别建设债券90%的贴息。

SASAC当地一位官员曾向本报表示，专项资金直接注入项目资金，利率为0.5%~1%，基本相当于低息贷款，债券期限较长，通常为10年甚至更长。

在地方财政收入捉襟见肘、地方项目融资困难、融资成本高的背景下，国家专项建设资金成本低、期限长，国家发改委加快资金投入，地方政府可以在短时间内收到实实在在的资金，补充项目资金，赢得银行贷款，极大地提高了地方政府申报项目的积极性。

以洛阳市为例，洛阳市获得的国家专项建设资金在河南省尚属首例。截至目前，洛阳市已有55个项目获得国家专项资金支持，资金总额达29.5亿元，其中包括前坪水库、古县引水工程、AVIC光电、AVIC锂电池等。

洛阳市发展和改革委员会表示，近30亿元的资金已经到位，这不仅有效缓解了目前该市项目建设的资金困难，而且在以下两个后续贷款额度中，为该市项目建设注入了至少5倍的放大资金，将有效刺激投资，为2016年经济发展打下良好基础，注入新的活力。

专项资金不是“漫灌”，而是支持准确、有回报、不增加过剩产能的重点区域建设，确保投资的有效性和针对性。

据记者了解，地方申报专项资金项目锁定在5个方面，33个项目类型。这五个方面是指农业、农村、农民建设的转型升级、轨道交通等城市基础设施建设、中西部铁路等重大基础设施建设、改善民生、提升制造业核心竞争力。

随着四批专项建设资金的陆续投入，为确保资金有效到达指定的投资方向，国家发展改革委于去年11月底对专项资金等项目进行了监管。

例如，去年11月25日至28日，国家发展和改革委员会(NDRC)第五检查组带领7人对湖南省专项建设资金项目实施情况进行了专项监督。

专项资金稳定投资的效应正在显现。去年1-11月，全国新开工项目计划总投资增长4.7%，比1-10月增长0.6个百分点，连续7个月略有回升。1-11月，固定资产投资增长7.9%，比1-10月增长0.6个百分点，连续两个月回升。

国家发展改革委固定资产投资司评论称，上述数据显示，随着专项建设资金的陆续投入，促进投资稳定增长的各项措施逐步到位，投资呈现稳定迹象。

来源：安莎通讯社