土十条预计拉动GDP2.7万亿元 6地建立综合防治先行区

本篇文章2887字，读完约7分钟

5月31日，国务院发布了《土壤污染防治行动计划》(又称《十大土壤篇》)。到目前为止，本届政府的三个环境保护行动计划都已经发布。根据环境保护部的计算，该行动计划的实施预计将推动国内生产总值增长约2.7万亿元，并增加200多万人的就业。到2020年，估计环保产业的新产值将达到4500亿元左右。

然而，在她向我们走来之前，我们喊了一千遍，催促了一千遍。

5月31日，国务院发布了《土壤污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》，又称《土壤十条》)。到目前为止，本届政府的三大环保行动计划已经全部出台。

此前，国务院分别于2013年9月和2015年4月发布了《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》。

根据行动计划，未来十五年土壤污染控制的主要指标是:到2020年，污染耕地的安全利用率达到90%左右，污染土地的安全利用率达到90%以上。到2030年，污染耕地和污染土地的安全利用率将达到95%以上。

“在中国未来的环境污染控制中，土壤将是重点。该行动计划阐明了未来土壤污染控制的路线图。特别值得注意的是，农业土地污染控制已被放在非常突出的位置。”湖南永清环保有限公司董事长刘正军分析《21世纪经济报道》。

环境保护部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁表示，我国污染土地土壤修复的技术水平、建设能力和工程经验普遍落后。通过未来5 -10年的不断努力，中国可以形成具有中国特色的土壤修复技术体系，极大地促进土壤修复产业的发展。

根据环境保护部的计算，该行动计划的实施预计将推动国内生产总值增长约2.7万亿元，并增加200多万人的就业。到2020年，估计环保产业的新产值将达到4500亿元左右。

到2018年底完成农业土地污染的详细调查

环境保护部负责人在解释中指出，全面准确地了解土壤污染状况是防治土壤污染的重要依据。

此前，2014年，环境保护部和国土资源部公布了2005-2013年第一次全国土壤污染调查结果:全国土壤点总超标率为16.1%，其中轻度、轻度、中度和重度污染点的比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。从土地利用类型来看，耕地、林地和草地土壤点超标率分别为19.4%、10.0%和10.4%。

除了中国第一次土壤污染调查，土地和农业部也进行了相关调查。

自1999年以来，国土资源部开展了多目标区域地球化学调查。截至2014年，调查面积已达到150.7万平方公里，其中耕地13.86亿亩，占全国耕地总面积的68%。

2012年，农业部发起了一项农产品土壤重金属污染调查(报价:000061，购买)，覆盖面积为16.23亿亩。

“总体而言，已完成的土壤环境调查初步掌握了该国土壤污染的基本特征和模式，并了解了土壤中的主要污染物。”据环境保护部负责人分析，由于调查时间跨度长，调查方法不统一，调查精度不能满足土壤污染风险控制和整治的需要，因此有必要对土壤污染进行详细调查。

为此，《行动计划》建议在现有相关调查的基础上，对土壤污染进行详细调查，重点是农业用地和关键行业使用的土地，并在2018年底前查明农业用地土壤污染的面积和分布及其对农产品的影响。影响；2020年底前，掌握重点行业企业用地中污染土地的分布及环境风险。

国务院要求环境保护部牵头，财政部、国土资源部、农业部和国家卫生计生委参与制定总体规划和技术规程进行详细调查，并进行技术指导、监督检查和结果审核。建立土壤环境质量定期调查制度，每10年进行一次。

该行动计划提议建立一个土壤环境质量监测网络。数据显示，截至2015年12月，环境保护部建立了31，367个土壤环境质量监测国家控制点，包括22，816个综合点和8，551个风险点，覆盖90%的县(市、区)。计划在2016年再增加7000个风险点。

根据国务院要求，到2017年底，将建立全国土壤环境质量监测点，建立全国土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网络的作用，基本形成土壤环境监测能力。到2020年底，所有县(市、区)的土壤环境质量监测点将全部覆盖。

国务院强调，要利用环保、国土资源、农业等部门的相关数据建立土壤环境基础数据库，建设全国土壤环境信息管理平台，并于2018年底完成。

从六个地方开始

综合防治先锋区建设

“由于土壤污染的特点，土壤污染控制比大气和水的周期长、难度大、投资高、效果慢。”王研究员，环境保护部规划研究所土壤环境保护中心主任。

王指出，在解决土壤污染问题时，要避免照搬大气和水污染控制的思路和技术路线，要综合考虑土地利用类型、污染程度、污染物类别、技术经济条件等因素，综合确定土壤污染控制的思路。

因此，《行动计划》提出了农业用地和建设用地的分类控制方案。根据污染程度，农用地分为三类，无污染和轻度污染的划分为优先保护，轻度和中度污染的划分为安全利用，重度污染的划分为严格控制，以耕地为重点，采取相应的管理措施，确保农产品质量安全。

《行动计划》提出要研究将严格控制的耕地纳入退耕还林还草新的实施范围，制定并实施调整重污染耕地或退耕还林还草种植结构的规划。

环境保护部有关负责人解释说，从目前的经济技术水平来看，重污染耕地的治理和恢复投资大、周期长，可能对土壤功能造成严重损害。

根据环境保护部的分析，考虑到我国耕地资源有限的基本国情，国家采取了调整种植结构或退耕还林还草等措施治理严重污染的耕地，既充分利用了土地资源，又避免了粮食超产的风险。

根据国务院要求，我们将继续在湖南省长沙、株洲、湘潭开展重金属污染农田恢复和农作物种植结构调整试点。耕地轮作休闲系统试点项目。到2020年，重污染农田的种植结构将得到调整，退耕还林还草面积力争达到2000万亩。

与此同时，《行动计划》提议实施建设用地准入管理，以防止人类住区的风险。

自2017年起，有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拟收回土地使用权的土地，以及上述企业拟改建为住宅、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的土地，土地使用权人负责对土壤环境状况进行调查和评价；已经收回的，由当地市、县人民政府负责调查评估。

自2018年起，重污染农用地转为城市建设用地的，由当地市、县人民政府负责组织调查评估。调查和评价结果应当向当地环境保护、城乡规划和国土资源部门备案。

在这方面，国家建议对不同用途的建设用地采取明确的管理措施。从2017年起，各地要根据土壤污染详细调查和建设用地土壤环境调查评价结果，逐步建立污染土地清单和开发利用负面清单，合理确定土地用途。

根据国务院要求，符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块可以进入土地利用程序。对现阶段尚未开发利用或者不具备整治条件的污染土地，县级地方人民政府应当组织划定控制区，设立标志，发布公告，并对土壤、地表水、地下水和空气进行环境监测；如果发现污染扩散，责任主体应及时采取污染物隔离、阻断等环境风险控制措施。

此外，2016年底前，国家将在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治示范区建设。

来源：安莎通讯社