京津冀协同发展：强化副中心职能 背后或有大棋局

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经过中央和地方政府的披露，京津冀协调发展的总体思路正在形成。

5月27日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，研究部署、规划和建设北京城市副中心，进一步推进京津冀协调发展。它明确把北京城市副中心的建设和促进京津冀协调发展作为一个整体，一视同仁。

专家认为，这一调整不仅意味着“副中心”的作用将进一步加强，也标志着副中心建设和京津冀协调发展等政策已进入细化阶段。据了解，这些政策今后可能会取得实质性进展。

“分中心”的作用得到加强

5月27日下午，北京市通州区对北京人口的定居实施了临时限制。即使是符合不依赖直系亲属、拥有多个套房但实际上并不居住在通州，以及在通州购买商业和办公等非住宅房屋要求的北京居民，也不得定居。

5月5日，通州区发布文件，限制购买商品房和商业及办公项目。早些时候，2015年8月，通州出台了一项住房限制措施。

所有这些行动的背景是，去年7月，通州区被定位为北京的“副中心”。

就在外界习惯于孤立地看待这些事件的时候，5月27日，习近平总书记主持召开了中共中央政治局会议，研究北京城市副中心的部署、规划和建设，进一步推动京津冀协调发展。明确指出，建设北京城市副中心不仅是调整北京空格局、治疗大城市疾病、拓展和发展新空的需要，也是促进京津冀协调发展、探索人口密集地区优化发展模式的需要。

上述会议首次将北京城市副中心建设和促进京津冀协调发展作为一个整体，赋予了城市副中心建设更多的内涵，体现了更高的视角。

国土资源部的一位专家对《21世纪经济报道》说，“分中心”承担的职能将会更重。它不仅担负着北京的行政、经济、文化等核心职能，而且将形成京津冀协调发展的核心，在各方面的辐射和带动作用将得到加强。最近，通州市实施了一系列的政策和措施，即腾出空的空间进行这一定位。

他认为，首都的四大核心职能将主要集中在北京的中心区域，未来将指定某一区域为其管辖区域。在北京的“十三五”规划中，登陆区域已经明确界定。

清华大学城市规划研究所副所长彭建波在接受《21世纪经济报道》采访时表示，两者是一个有机的整体，因为缓解首都的功能是协调的概念。它不仅有助于解决北京的大城市疾病，也为河北、天津等地提供了发展机遇。

一些分析人士认为，这一概念类似于个别国家的背景，如华盛顿和堪培拉，它们是在特定地区设立的地区，受中央政府的特别管辖。

但是，彭建波指出，两者之间有许多不同之处，这不能视为相同。他说，前两个职位是单一导向的，首都的职能严格限于"政治中心"，其他职能很少附带。根据中国首都的功能定位，它需要具备四大核心功能:国家政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心。

该政策已进入完善阶段

“副中心”功能的加强与非资本功能的缓解相辅相成，“副中心”与资本的定位将更加清晰。

对于“非资本职能”的减免，国家发改委提出了“几批”的概念，包括“一批制造业”、“一批城市批发市场”、“一批教育职能”、“一批医疗卫生职能”和“一批行政事业单位”。其中，“一组教育职能”指的是对部分高校的救助，“一组医疗卫生职能”指的是中心城区没有新建综合性医院。

在这些功能上，北京核心区与非核心区、北京与周边地区有明显的差异。

彭建波根据解决路径指出了京津冀一体化的三个发展轴线。首先，北京向东到通州，然后到廊坊的“北方三县”，然后到天津。第二，从中关村的研发(报价000931，购买)，到cbd金融，到亦庄的高端制造业(Aiji，净值，信息)，到廊坊的工业配套设施，然后到天津港(报价600717，购买)。第三，从北京到第二机场，然后到固安，最后到京高速公路沿线的其他地区。

然而，这一行动之所以上升到中央政治局会议的高度，也是由于实际操作过程的复杂性。

龙安建筑规划设计咨询公司首席执行官、前纽约规划局成员詹姆斯·焦(James jao)认为，解除非首都城市职能的过程可能相当漫长。除了就业、学校和医疗等基本生活设施外，还应该有一个更成熟的社区和更好的环境。只有这样，我们才能引导人口的自发流动，而不是强迫集中。

彭建波还指出，北京已经形成了一个庞大的人口规模的城市。结合世界其他大城市的发展历史，至少需要十年的时间才能实现千万人口的救助，建立生产、生活和生态的有机平衡。

“就现阶段而言，北京与周边地区存在巨大差异。因此，实际操作不会太顺利。”彭建波说。

这也意味着，今后建设城市“副中心”和促进京津冀协调发展的行动将趋于细化。

国土资源部的上述专家也指出，今后京津冀合作工作组可能会采取实质性行动。北京、天津、河北与山东德州之间将有更多的政策互动，这些政策互动被纳入辐射范围，并可能出台相关的具体政策。

来源：安莎通讯社