小康不小康 关键看老乡

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2016年是“十三五”规划的第一年，未来五年中国将进入“全面建设小康社会”的冲刺阶段。“小康不是小康，关键在于乡亲”。目前，中国农村贫困人口仍然很大。客观分析农村贫困状况和扶贫项目难度，选择和制定更加有效的扶贫政策，对于实现规划蓝图和“全面建设小康社会”的宏伟目标，具有十分重要的意义。

“十三五”期间，中国扶贫项目主要面临四大困难和挑战。

首先，摆脱贫困更加困难。一方面，与那些已经脱贫的人相比，中国农村现有的贫困人口贫困程度更深，脱贫环境更差。另一方面，扶贫资源的边际效益正在下降。这意味着，与过去相比，在“十三五”期间帮助穷人更加困难，成本也更高。

其次，重新陷入贫困的可能性增加了。由于各种不利因素的制约，数千万初步摆脱贫困的人和7000多万正在扶贫的贫困人口处于脆弱和不稳定状态，稍有冲击就可能重新陷入贫困。

第三，相对贫困突出。自2000年以来，农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的相对差距不断缩小，但绝对差距继续扩大。如果我们看看财产差距，相对贫困的问题就更严重了。这意味着在经济社会发展过程中，贫困人口的相对弱势地位非常突出。

第四，贫困标准低。世界银行有两个贫困标准，一个是极端贫困线，另一个是更高的贫困线。目前，中国的贫困线明显高于极端贫困线，但仍低于较高的贫困线。由于中国已成为中高收入国家，继续提及极端贫困标准已不再合适，应逐步提高至更高的贫困标准。然而，根据世界银行的高贫困标准，中国贫困人口的规模无疑将大大增加。

为确保农村绝对贫困人口到2020年如期脱贫，相对贫困人口的生活水平到2020年得到显著改善，提出以下五项政策。

首先，全面研究小康社会的扶贫标准。由于居民人均可支配收入增长速度快于物价指数，这意味着根据物价指数调整后的国家贫困线与全国人均可支配收入之间的差距将日益扩大。事实上，从2010年到2014年，全国贫困线与全国人均可支配收入的比率从16.5%左右下降到12.9%。如果不提高扶贫标准，到2020年，全国贫困线相当于全国人均可支配收入的比例可能降至8%至10%。这显然违背了全面建设小康社会的目标。

建议政府有关部门在“十三五”期间开始研究如何逐步提高农村地区的贫困线，并尽快制定出具体的计划。

二是进一步加大扶贫资金投入。随着财政收入增速放缓，近两年扶贫投入增速明显放缓。财政综合扶贫投资增速从2011年的41%下降到2013年的24%，专项扶贫投资增速从2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。考虑到“十三五”扶贫项目的艰巨性，应进一步加大扶贫资金投入。

三是进一步提高扶贫的准确性。一些贫困县实际上已经脱贫，但他们不愿脱帽，继续占用大量扶贫资源。要尽快制定和优化扶贫开发重点县退出标准，减少重点县数量，把扶贫资金投向真正的贫困县。对于已经建卡的贫困家庭，要根据家庭情况制定政策，动态跟踪信息，切实帮助贫困家庭“从人到户”。

第四，进一步加强内生扶贫。贫困地区的长期贫困根源于自身缺乏“造血”机制，贫困地区的发展依赖于内生动力。积极推进贫困地区特色产业发展，切实提高贫困人口的劳动素质，大力支持贫困人口子女接受中等和高等教育，切断贫困的代际传递。

第五，加快新型城镇化。城市化是现代化的必由之路，也是缩小城乡居民收入差距、让亿万农民脱贫致富的重要途径。坚持自愿原则，对贫困地区的扶贫对象实行异地扶贫和异地安置，引导流动人口向有条件的中小城镇和工业园区转移，使扶贫对象享受城市基本公共服务，获得非农就业机会。当务之急是深化构成城乡二元结构和城市内部二元结构的户籍制度、住房制度、就业制度、教育制度、医疗保健和社会保障制度改革，降低农民工进城落户门槛，尽快解决农村人口进城就业问题。 提高农民工融入城市的质量和能力，解决6000万留守儿童、5000万留守妇女、5000万留守老人和3000万流动儿童引发的各种社会矛盾。

(作者是全国人大代表、清华大学教授)

来源：安莎通讯社