淘汰落后产能圈定红线

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继钢铁、煤炭之后，水泥、造船、电解铝、玻璃等行业的去产能路线图已逐渐清晰。《经济信息日报》记者了解到，工业和信息化部等相关部门目前正在就上述行业淘汰落后产能制定相关意见，以便依法淘汰所有落后产能，并设立环保、能耗、质量、安全、技术等红线，凡达不到标准的相关产能必须收回。相反，那些在范围内的不能被强制消除。

过去三十年，中国经济通过人口红利和改革实现了快速增长。然而，自2012年以来，人口红利已经消失，投资需求下降，叠加的全球贸易萎缩，产能过剩继续恶化，尤其是在煤炭、钢铁、水泥、电解铝、造船和玻璃等行业。2015年底，中央经济工作会议决定推进供给侧结构改革，将产能削减作为五大任务的重中之重，淘汰落后产能、处置僵尸企业、推进产业结构调整是主要手段。

原全国工商联冶金企业商会名誉会长赵表示，钢铁行业作为产能过剩行业的典型代表，多年来一直呼吁解决产能过剩问题，但结果是集中度越来越小，离差越来越大，产能在下降但在上升。他说，他之前去过山西、山东、江苏、河北等地，发现企业不愿意主动减产，导致大量僵尸企业出现，恶性循环呈螺旋式上升。

水泥行业的问题完全一样。据了解，近年来，面对产能过剩加剧、市场需求下降、企业效益下降的严峻形势，一些地方政府和企业继续推出新的水泥项目，对国务院已经发布的“抑制新增水泥产能”文件置若罔闻。

根据中国水泥协会的数据，“十二五”期间，国家淘汰落后水泥产能约7亿吨，主要包括淘汰立窑生产线和水泥粉磨站。落后熟料产能实际淘汰量仅为3亿吨，“十二五”期间水泥产能累计实际净增6.5亿吨。2015年，全国水泥销售量为23.5亿吨，为25年来首次下降，行业内近一半企业亏损。

“过去，去产能最大的问题是没有法律可循，大部分都是根据设备、产能和企业的规模来关停的，这实在不合理。国家坚持要拆除，有些企业说我的环保和耗能产品质量合格。是因为我的企业规模小，将被淘汰吗？”南方一个省的经济和信息委员会主任说，企业不能通过行政手段关闭，必须有法律来消除落后的生产能力。这种供方改革是依法淘汰落后产能的关键，也是跳出“产能淘汰越多，淘汰越多”循环的关键。

2016年春节前，钢铁和煤炭行业关于解决产能过剩和脱困的指导意见出台，指出从2016年起，煤炭生产能力将约5亿吨撤回，约5亿吨将进行削减和重组，粗钢产能削减目标为5年内1亿吨至1.5亿吨。值得注意的是，国务院第一次明确了关停退出的范围，并设立了环保、能耗、质量、安全、技术、资源规模、经营状况、纳税等几条红线。

据《经济参考报》记者介绍，目前，水泥、电解铝等产能过剩的重点行业也在努力制定相关指导意见，初稿已经完成。中国水泥协会常务副会长孔祥忠对《经济参考报》表示，淘汰落后产能有两种方式。首先，它是通过法治和市场消除的。行业的发展需要有法律依据，任何企业都必须遵守法律；第二，通过行政手段，政府购买生产能力，这要求政府处理员工和企业债务问题。

在水泥去产能运动中，估计至少有5亿吨低品位产能将被淘汰。孔祥忠建议，国家应该对水泥行业的落后淘汰给予一定的经济补偿，并设立专项资金解决产能过剩过程中的就业和企业债务问题。同时，国有企业密切关注“僵尸企业”名单，利用国家“坏账核销”政策“核销债务”，关闭僵尸企业；利用政策环境，突破国有资产保值增值瓶颈，大胆果断剥离不良资产，改善企业资本结构。

目前，许多省份也采取了行动，从钢铁、煤炭和水泥等产能严重过剩的行业开始，并确定了今年削减落后产能的硬性目标。广东近日正式启动供方改革，称从2016年到2018年，广东将全面完成国家下达的淘汰落后产能任务，到2018年，钢铁产能控制在4000万吨以内，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内，平板玻璃产能控制在1亿重箱以内，造船总产能控制在800万载重吨以内。

山西产能削减的重点在于煤炭行业。目前，正在研究制定总体规划，优化矿井布局，建设1000万吨现代化矿井，优化产业布局，推进同煤集团和晋能集团的试点改革。同时，我们将跟踪国家在财税支持、不良资产处置、员工安置、特殊奖励和补贴等方面的相关政策。，积极研究落实措施和相关配套政策。宁夏拟在两年内淘汰钢铁、水泥、电解铝、焦炭、铁合金、电石六大行业500万吨产能，到2017年，宁夏产能利用率由50%提高到80%。此外，河北省的目标是到“十三五”末，将钢铁、水泥和平板玻璃的产能分别控制在2亿吨、2亿吨和2亿吨重箱左右，而山东省的炼油和轮胎行业超过了国家标准的6个行业。

来源：安莎通讯社