三大航竞争过度怎么办？看民航局冯正霖有啥招

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[摘要]2015年12月30日，新任民航总局党组书记冯在述职会上首次亮相，回答了公众关注的民航发展热点和焦点问题。

《时代周刊》记者向来自广州

2015年12月30日，新任民航局党组书记冯在述职会上首次亮相，就民航业发展中公众关注的热点和焦点问题进行了回答。

就在两天前，中共中央组织部正式宣布，59岁的冯接替担任中国民航总局党组书记。当一直在交通部工作的新secretary/きだよ退出的消息传出时，业界多少有些惊讶。与此同时，民航行业的一系列紧迫问题被抛给了新任秘书。

目前，民航行业的反腐正处于高潮，航权时刻等资源需要更加透明的分配机制。在原书记推广安全管理的基础上，冯对的改革寄予厚望，尤其是在他任职交通部的背景下，如何推进大交通一体化。

广州民航职业技术学院副教授在接受《时代周刊》采访时表示，冯对的任命对于交通一体化来说可能是不可避免的、意料之外的、合理的。

“没想到，他没有民航背景，由他担任交通部副部长兼民航局局长是合理的。在把握未来安全的同时，如何推进市场化改革是值得期待的。”

目前，中央组织部只任命了民航总局党组书记，李家祥仍是民航总局局长。

东航的一位知情人士告诉《时代周刊》，如果不出意外，冯·将接任董事一职。

减少与民航的交叉

冯1957年9月出生于陕西延川，本科学历，高级工程师。自1995年以来，他在交通部公路局和工程管理司工作了20年。

1995年5月，冯担任交通部公路管理司助理巡视员。此后，先后担任交通部综合规划司副司长、交通部公路司司长、交通部副部长、党组成员、交通部副部长、党组成员、交通部党组副书记、副部长。

从冯的工作经历来看，与民航行业的交集较少。相比之下，他的两位前任拥有丰富的民航背景。杨元元，2002年任民航局局长、党委书记，现任南航副总裁、党委常委；2007年上任的李家祥在国航工作了7年。

从2007年12月到2015年12月，李家祥领导中国民航长达八年。这位出生在军队的前舵手空，将军事治理战略融入管理之中，做事果断，作风强硬，关注安全，是李家祥的突出标签。

资深民航专家王江民对《时代周刊》记者说:“安全是民航行业的重中之重。在李家祥执政期间，人们很好地掌握了安全，这是相当困难的。”

事实上，李家祥的任期应该在2014年底结束，然后他处于延长任命的状态。一年多来，民航行业一直在猜测自己的接班人，包括东航集团总经理、东航董事长刘绍勇、民航总局副局长、党委委员李健、交通部副部长、党组成员王长顺。因此，该行业对冯·林正的空下跌多少有些吃惊。

冯和风格迥异。据报道，许多接触过冯的政府和中央企业领导透露，冯为人随和、务实。由于交通运输部的就业背景，外界也对冯推进大交通一体化寄予厚望。

许多问题仍有待解决

冯·林正放弃空的消息一传出，业界就为这位没有民航背景的新秘书提出了许多亟待解决的问题，包括反腐和航权时刻的资源配置。

2015年下半年，中央纪委检查组对中国民航进行了专项检查。检查结果表明，民航总局存在干部突然晋升、飞行时间权寻租、航材采购腐败等问题。

此外，检查工作中央领导小组还对交通部、COMAC、AVIC、东航集团和AVIC集团的检查工作进行了反馈。在检查过程中，检查组收到了一些反映领导干部问题的线索，并按照有关规定移交给有关部门处理。

2015年是民航系统反腐力度最大的一年。今年，许多民航行业的人因涉嫌违反纪律而被该组织调查，包括航空公司、机场、管理层、行政部门等。其中，民航总局副局长刘德华、首都机场总经理石博力、南航总经理司宪民、民航总局副局长周来珍先后接受了调查。

作为中央纪委打击腐败的重灾区，如何进一步减少民航系统的寻租腐败是新任局长面临的重要挑战。建立更加公开透明的航空公司航班审批机制，引入市场竞争机制，进一步简化行政管理和权力下放是减少腐败的重要手段。

随着容量和需求的不断增加，基础设施与人员之间的不匹配矛盾日益突出。不稳定的航班正点率受到了乘客的广泛批评。如何改善这种状况也是新任秘书应该更加关注的问题。此外，是否可以进一步放松对低空、飞机引进、飞行员培训和票价制定的监管，也是公众舆论关注的焦点。

冯在述职会上回答了上述问题。他强调，在新的一年的民航工作中，我们要坚持不懈、坚定不移地做好空航空安全工作，坚定不移地推进民航强国战略，切实提高空航空服务质量，进一步营造清洁积极的产业政治生态。

对于民航业发展的热点和难点问题，冯表示要正视，认真研究，提出切实可行的解决办法。无论在发展中遇到什么问题，需要解决什么问题，民航工作都必须坚持飞行安全、诚信安全、真诚服务的底线。在坚持三条底线的基础上，根据民航发展的阶段性特点，审视和分析哪些问题应该立即解决，哪些问题应该创造条件解决，哪些问题应该有计划、有步骤地解决。

2015年12月31日，冯赴北京地区管制中心调研，再次强调始终坚持飞行安全、廉政安全、诚信服务三条底线。同日，冯视察首都机场运行控制中心，先后来到首都机场三个航站楼，迎接2015年中国民航最后一天机组人员的安全返回。

据统计，2015年，整个民航行业安全形势稳定，保持了较快的发展速度。预计实现运输飞行846万小时和362万架次，同比分别增长10.8%和7.4%。预计运输旅客4.4亿吨，货物和邮件630万吨，分别增长11.4%和6%。

或者推动大规模的体制改革

自2015年4月以来，有传言称SASAC正考虑调整三大航空公司，这引起了市场的担忧。10月，中国国际航空公司和中国南方航空公司合并的消息再次传开。随后，中国国际航空公司和中国南方航空公司均表达了自己的观点，并否认了合并传闻。

事实上，三大航空公司本身都是航空公司和企业融合的产物，前任国务卿李家祥曾鼓励中国航空公司/公司进行联合重组。

2007年，在外国航空公司纷纷涌入国内航运市场的背景下，时任国航董事长的李家祥提出了“超级航母”的概念，指出要避免民航内耗，共同重组，争夺市场。上任局长后，李克强并没有鼓励航空公司成立新的空航空公司，而是要求航空公司集中力量加强现有的主要运营基础。

然而，资深民航专家王江民告诉《时代周刊》记者:“现在三大航空公司的情况不同于以往的整合情况。三大航空公司分别是空两家航空公司的联盟，此次合并将对空航空业格局产生影响。经过多年的发展，三大航空公司也拥有许多本土公司，其股权结构难以厘清。合并后的整合可能需要很多年。

因此，值得关注的是，新任局长上任后是否会延续“超级航母”的概念，或鼓励更多竞争。

随着国内市场的逐渐饱和和中国旅客出境需求的不断增加，空航空公司纷纷推出国际航线，而三大航空公司在国外航线布局上存在过度竞争。

齐琦告诉《时代周刊》记者，由于过度竞争，不仅国外热门航线，而且三大航空公司在一些国内航线的布局也是矛盾的。尤其是高铁的开通给一些短途线路带来了更大的压力。因此，在交通部工作多年的冯，将为民航纳入交通运输系统进行统筹规划和综合运输带来更多的机遇。

所谓综合运输是指对公路、水路、空航空、铁路等运输方式及其综合利用进行总体规划，以提高运输的整体效率。

2008年，中国民航总局被并入交通部，随后降级为空民航局，这是一个副部级单位。然而，南航内部人士向《时代周刊》表示，民航局的权力并未被削弱，其运营仍相对独立，与交通部的协调效果不明显。

因此，冯对的任命，必须加强民航总局与交通部的业务联系，推进大系统的改革王江民告诉时代周刊记者。

来源：安莎通讯社