补贴“退坡”倒逼新能源车企直面市场

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夏金标

敏锐的观察

近日，《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法(2016年修订)》(以下简称《暂行办法》)草案被媒体披露。与2015年的政策相比，《暂行办法》中新能源汽车的补贴标准有所降低，补贴门槛有所提高，监管更加严格。新能源汽车补贴“量入为出”的政策首次提出。这意味着之前要求从2017年开始实施的新能源汽车“下坡”政策，很可能会在当地率先实施。

根据《暂行办法》，从2016年到2017年，上海市根据纯电动汽车的续航里程分别补贴1万元/台和3万元/台，明显低于去年4万元/台的统一补贴。其中，续航里程100公里(含100公里)至150公里的车辆补贴仅为1万元，比去年减少3万元。巡航里程在150公里以上(含150公里)的车辆补贴为3万元/台，比去年减少1万元。插电式混合动力乘用车(含扩展项目)补贴1万元/台，比去年降低2万元。

去年4月，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合发布了《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，给出了新能源汽车补贴“回落”的时间表:2017-2020年，除燃料电池汽车外的其他车型的补贴标准应适当“回落”。从2017年到2018年，补贴标准将在2016年的基础上降低20%，从2019年到2020年，补贴标准将在2016年的基础上降低40%。

《暂行办法》首次从地方政府层面提出了“按量递减斜率”，即上海将根据累计销售额对“递减斜率”进行补贴。具体内容是从2014年1月1日起，单个新能源汽车制造商在上海销售≤40000辆乘用车和≤1000辆商用车可获得全额地方补贴；地方补贴的一半可用于4万辆以上、6万辆以下的客车，以及1000辆以上、2000辆以下的公交车。对专用车的要求是，从2016年1月1日起，上海累计销售≤3000辆的车辆将获得全额地方补贴；超过3000辆和少于或等于5000辆的车辆可以获得地方补贴的一半。超过销售标准的车辆将不会得到上海的补贴。

这意味着企业销售的新能源汽车越多，从地方政府获得的补贴就越少，这将迫使企业直接面对市场，通过规模降低生产成本，获得更高的利润，减少对补贴的依赖。据媒体报道，上海新能源汽车新补贴政策已获上海市政府批准，但具体发布时间还需等待中央政府的动向。

近年来，在中央和地方财政补贴的刺激下，新能源汽车取得了快速发展。根据中国汽车工业协会的数据，2014年，新能源汽车产量为7.85万辆，同比增长350%；2015年，生产了34万辆新能源汽车，同比增长330%。

可以说，高额补贴将中国推入了全球最大的新能源汽车市场，同时也引发了市场上的诸多违规行为。许多企业被“空手套白狼”欺骗，一些质量和技术不合格的产品也趁机进入市场。

目前，中国新能源汽车产业仍处于政策驱动发展阶段。基于补贴的支持政策吸引了许多企业投资新能源汽车项目。这些企业大多依靠现有模式的改造和发展，缺乏真正的R&D实力。他们投资新能源汽车的热情无非是迎合政府对开发新能源汽车和获得高额补贴的要求。

毫无疑问，在新能源汽车产业发展的早期阶段，企业需要依靠政策的推动和支持来开拓市场，但是随着产业的逐渐成熟，他们应该依靠市场机制的作用来促进消费。从短期来看，虽然补贴政策刺激了部分新能源汽车的消费，但也使企业依赖补贴，失去了竞争力。

据媒体报道，工业和信息化部正在组织行业专家就2016年至2020年新能源汽车补贴办法的修订收集意见。据悉，新能源乘用车补贴额度将暂时保持不变，但将提高能耗指标要求；新能源公交车的补贴将减少50%左右。

这一次，上海提出了新能源汽车补贴的“按数量递减斜率”政策，预示着新能源汽车补贴将会递减斜率，这将提前于2017年的预测。

可以预见，新能源汽车的补贴“下滑斜率”将在一定程度上影响新能源汽车的销售目标，但从长远来看，补贴“下滑斜率”将有利于新能源汽车的健康发展。毕竟，补贴的初衷是鼓励新能源汽车尽快上市，而不是盲目地让它们在温室里生长。

目前，新能源汽车在中国的销量已经达到一定规模。应该说，以补贴政策为主的第一阶段的目标已经实现。今后，我国新能源汽车补贴应该向技术研发倾斜，尽快建立市场化的零排放汽车交易机制，使新能源汽车企业尽快摆脱补贴依赖，直接面对市场竞争，加快核心技术研发，增强竞争力，最终赢得市场。

来源：安莎通讯社