甘肃政和县：精准扶贫不是简单放贷款

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记者到达甘肃省临夏县和政县时，已是初夏，但这里下了一场小雪。

2009年，和政县被国务院扶贫办确定为贫困县。作为第一书记来到这里的宋灿告诉记者，下雪并不罕见。“甘肃几个贫困县环境恶劣，气候多变。每年都有冰雹，今年尤其大。”

“第一秘书”去了村子

宋灿是甘肃省和政县新庄乡芬斗村的“一秘”。去年8月，他从北京来到这里，从银监会的一名工作人员变成了当地的“大管家”。

宋灿来到这里，他的主要任务是帮助穷人。当地大部分地区都是山区，农民依靠天气吃饭。一个人拥有超过一英亩的土地，而这个家庭拥有四到五英亩的土地。自然条件差、交通不便、信息闭塞是甘肃省最难摆脱贫困的“硬骨头”之一。

谈到财政支持，宋灿深意识到“农民得不到贷款，政府急于放贷，银行不敢放贷。对于扶贫工作，各方都面临着巨大的困难。”

2015年，甘肃省城镇居民人均可支配收入为23767元，为全国平均水平的76.2%；农村居民人均可支配收入为6936元，是全国平均水平的60.7%。

羊圈的巨大变化

“三农”发展缓慢的原因在于资金不足；对农业、农村和农民的贷款是困难的，困难在于缺乏担保。

面对资金来源问题，甘肃省银监局围绕“双行动”、“1236”扶贫行动和“1+17”精准扶贫计划，积极引导全省银行业金融机构开展“金融扶贫行动”。

2012年，和政县大学生农业育种营销专业合作社的负责人杨胜强和另外三个朋友成立了一个小工厂。“据说牛羊肉的前景很好。我们每人将支付20，000元来摆摊。我没想到8万元。很快就会花光的。”如果现金流出了问题怎么办？杨胜强认为，当地农业银行和政府正在推行“惠农双贷”。

早在2012年，当时中国农业银行甘肃省分行与省财政厅合作，创新推出独家产品——双联惠农贷款，配合省委“双联”行动。省级财政提供贷款贴息，中国农业银行提供基准利率贷款。计划从当年起连续五年每年安排60亿元专项信贷资金，支持58个贫困县和8790个贫困村的农民和农民专业合作组织发展生产。

对杨胜强来说，农行的无担保贷款帮了他们大忙。“过去，当我们想贷款时，人们会问‘娃娃借了多少钱？’我们用一句话拒绝了。”杨胜强向周围的人介绍说，2014年，他们从农行获得了70万元的双贷款。这笔资金让杨胜强建立了一个标准化的羊舍，用于大规模的饲养和管理。经过五年的发展，合作社已经从成立之初的50多只羊发展到现在的709只羊，资产已达600多万元。

不仅规模不断扩大，杨胜强的合作社也逐渐从单一养羊转变为“互联网+农业”的新模式，摸索着把自己的羊放到阿里巴巴、一号店、京东等网络平台上销售，扩大销售。同时，选择农行的电子商务平台——思荣平台。“今年的春节开始了，羊腿在站台上卖得很好。”

政府是银行的“后盾”

在发放贷款的过程中，安全性自然是银行需要考虑的一个关键问题。中国农业银行和政县支行行长马告诉记者，在发放贷款之前，村干部、乡镇长、县担保公司和中国农业银行进行了逐户调查。“县政府了解大局，当地村干部熟悉个人，加上农行的金融专业背景，我们会做好基础工作，迈出风险防控的第一步，以后的工作也会做好。”

据了解，2015年，甘肃银监局组织了全省15895个行政村银行业金融机构网络布局和业务发展情况调查，全面掌握了贫困农户的融资需求，为制定科学的机构发展规划和推进普惠金融奠定了坚实基础。根据贫困家庭的实际金融需求，制定并颁布了《关于加快基层银行发展和提高金融服务能力的指导意见》，促进了基层网络建设的完善，提高了基层银行的金融服务水平，引导信贷资源覆盖金融服务的基层和薄弱环节。

马钟鸣告诉记者，像杨胜强这样的企业，已经支持了很多公司。“双贷的80%是给年收入在5万元以下的农民，20%是合作社和农民种植的。目前，甘肃省农业银行已向4600户家庭发放了3.5亿元贷款。据了解，该产品已有3年没有出现不良贷款。

"努力让办卡的贫困户借钱."临洮县委书记石琳告诉记者，县财政资金的70%应该用于扶贫。

扶贫仍然需要“回顾”

目前，除中国农业银行等商业银行参与外，CDB等政策性银行与地方商业银行共同建立了多层次、差异化的金融体系，在推进甘肃金融扶贫方面取得了初步进展。

甘肃省银监局副局长刘露告诉记者，截至2016年3月底，甘肃省58个贫困县的贷款余额为4147亿元，同比增长29.8%，比全省平均贷款增速高出8个百分点，是全省平均贷款增速的1.37倍。

宋灿还说，去年初，芬斗村有221户贫困户，贫困率高达59%。到年底，全村人民收入达到国家扶贫标准2855元，全村脱贫。

人们说摆脱贫困很难，但宋灿认为致富更难。“它需要稳定和可持续的产业，需要更多的金融创新，需要政府投入巨大的精力。”他认为，目前各地都在探索合适的模式，而“可持续性”是关键。

另外，宋灿有一种感觉，金融扶贫远不止是发放贷款。“很多村民甚至问我，这笔贷款是不是白还的。我不知道如何回答。”去年，宋灿组织了向农村传播金融知识的活动，与10家银行和村民进行了面对面的交流，宣传了扶贫贷款、小额信贷和非法集资。“农民的信用意识需要逐步培养，这对金融风险控制大有裨益。”宋灿说道。

对此，石琳也有着深刻的理解。他认为有必要增加土地流转，提高农业效率，为农民长期致富打下基础。此外，需要加强农村教育和职业技能培训，以改善农村发展的基础。

宋灿也承认，政策不可能十全十美，扶贫之路一定要“回头看”。“如何帮助穷人，如何致富，如何发展工业，以及如何实现可持续发展都需要我们边走边想。许多想法都很好，但仍处于探索阶段。”

来源：安莎通讯社