疏通扶贫投入的重要渠道精准扶贫任重道远

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6月17日，全国金融扶贫电视会议在北京召开。国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋出席会议并讲话。他强调，金融扶贫是增加扶贫投资的重要渠道，也是战胜贫困的关键措施。要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性金融机构实施金融优惠政策，加大扶贫支持力度，为战胜贫困提供有力支持。

去年底，中央扶贫开发工作会议指出，要以更大的决心、更清晰的思路、更精确的措施和非凡的努力，共同实现消除贫困的目标。坚决战胜贫困，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口全面进入小康社会。据统计，中国仍有14个连片贫困地区，12.8万个贫困村，7000多万贫困人口。贵州、云南、河南、广西、湖南和四川的贫困人口超过500万，西藏、甘肃、新疆、贵州和云南的贫困发生率超过15%。

要在五年内让7000多万人摆脱贫困是困难的。据专业人士计算，从2015年到2020年，贫困人口将减少7000多万，这意味着贫困人口每年将减少1170万。根据中国过去30年600多万人的年均减贫率，7000多万人需要11年才能摆脱贫困，这意味着这一目标要到2025年才能实现。因此，提前五年实现脱贫的目标是非常困难的，所以有必要采取非常措施和发挥政策的结合。

近年来，银监会认真落实党中央、国务院关于扶贫开发的各项工作部署。在切实加强银行监管的同时，高度重视贫困地区的农村金融服务。通过出台专门针对贫困地区和老地区的金融支持政策，引导银行业金融机构加大涉农信贷投入，着力推进基本金融服务全覆盖，积极配合扶贫办落实和完善国家扶贫贴息贷款政策，引导银行业金融机构做好扶贫贷款和扶贫家庭小额信贷工作，有效促进了扶贫对象的增收和贫困地区的经济社会发展

对贫困地区和贫困农民的信贷逐年增加。数据显示，贫困地区贷款增速始终高于全国平均水平。截至2014年底，全国832个贫困县各类贷款余额超过3.3万亿元，同比增长18.5%，高于全国平均水平4.9个百分点；对贫困农民的贷款大幅增加。全国832个贫困县农民贷款余额达到2300多亿元，比2011年底增加近1500亿元，年均增长25%以上。截至2015年底，CDB发放扶贫贷款余额9623亿元，其中当年投入2122亿元；同年，农业发展银行批准了3200多亿元人民币的异地安置项目贷款；农业银行在832个重点扶贫县的贷款余额为5907亿元；同年，邮政储蓄银行在重点县累计开展各类小额信贷410亿元；农村中小金融机构承担了一半以上的扶贫小额信贷，有力地支持了贫困地区各项事业的发展。

这次，记者跟随银监会对广东、甘肃两省的扶贫工作进行了调研。这两个省的地域差异和自然禀赋大相径庭。在加大金融扶贫力度、加快扶贫步伐的过程中，一些因地制宜、各具特色的好做法应运而生。

广东银监局根据扶贫的实际情况，倾斜监管政策，完善扶贫差别化监管体系。一方面，放宽贫困地区的机构准入政策，促进各种金融资源在这些地区的平等配置；另一方面，在贫困地区实施更加灵活的监管政策，使贫困人口能够获得更加负担得起的金融服务。该省以合作社、信用合作社和金融合作的形式增加了对减贫的投资。

甘肃省和政县是记者调查的重点地区，2009年被国务院扶贫办确定为银监会指定援助对象。作为西部省份，2015年，甘肃省银监局在全省15895个行政村组织开展了银行业金融机构网络布局和业务发展情况调查，充分把握贫困农户融资需求，围绕扶贫办卡开展工作，为制定科学机构发展规划、推进普惠金融奠定了坚实基础。

要实现提前脱贫的目标，最关键的是实施精确的扶贫战略，找到贫困的根源，瞄准正确的地方，开出正确的药，治愈疾病。因此，金融机构积极投资扶贫意义重大。扶贫开发金融服务做得好不好，金融支持够不够，直接关系到我国全面建设小康社会的进程和贫困人口整体生活质量的提高。其中，银行金融服务是扶贫支持体系的重要组成部分。目前，不仅总体上增加了扶贫投入，而且进一步加大了财政资金的杠杆作用和扶贫效率。

要充分利用金融扶贫这一重要渠道，加大金融扶贫力度，加快扶贫步伐。今年4月15日，中国银行业监督管理委员会(银监会)和国务院扶贫办召开全国银行业扶贫开发金融服务促进会，强调要重点发布和管理扶贫小额信贷，推动银行业准确扶贫，大力提高贫困地区和贫困人口的金融服务水平。随后，银监会同意中国发展银行和中国农业发展银行分别设立扶贫金融部门，并要求两家银行充分发挥发展和政策金融在扶贫开发中的重要作用，履行扶贫开发的社会责任，齐心协力打赢反贫困的硬仗。这是党中央、国务院关于战胜贫困的重大决策，是实施精准扶贫战略的重要举措。

准确扶贫是科学扶贫工作的体现。金融扶贫是增加扶贫投入的重要渠道。在新时期，金融扶贫应坚持精确扶贫和适度扶贫的基本策略。

准确的扶贫目标、准确的项目安排、准确的资金使用、准确的到户措施、准确的村务人员(一秘)和准确的扶贫成果。习近平总书记提出的“六项原则”揭示了精确扶贫的丰富内涵。按照精准扶贫和精准扶贫的要求，要充分发挥金融服务对银行业扶贫开发的合力作用，加强监管，确保金融扶贫的有效性。

来源：安莎通讯社