降成本促投资 国务院盘活建筑业万亿资金

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◎工资保证金、投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、差额履约保证金、安全生产风险抵押金、农民工非贷款资格保证金...工程建设领域的各种债券不仅增加了施工企业的负担，也造成了大量的闲置资金。

6月15日，国务院常务会议部署清理和规范工程建设领域的保证金。会议要求取消所有根据法律法规设立的农民工工资、投标、履约和工程质量保证金。

根据国务院常务会议的内容，在取消大部分存款、以银行担保方式支付等措施实施后，初步估计将有近1万亿元的资金注入建筑企业。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉在接受《商业日报》记者采访时表示:“降低企业成本是经济工作的五大任务之一，存款过多导致大量资金闲置。现在国务院取消了大量保证金，这可以说是降低了企业的机会成本。”

只保留了4笔存款

为了维护建筑市场秩序，保护工程建设各方的合法权益，国家有关主管部门先后在工程建设领域发行了投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等保证金制度。

然而，近年来，建筑业的利润率正在上升。除上述四种保证金外，一些地区和单位还要求缴纳各种保证金，如登记保证金、信誉保证金、安全保证金、诚信保证金、差额保证金等。

在业内人士看来，保证金在规范建筑企业行为和管理农民工欠薪方面起到了一定的作用。但是，一些地方自行规定了各种存款，时间过长，给施工企业带来沉重的经济负担，影响了企业的持续健康发展。

6月15日国务院常务会议指出，全面清理和规范超额保证金，有利于降低成本，增强活力，发展信用经济，建立统一市场，促进公平竞争。

事实上，早在2012年，住房和城乡建设部建筑市场监督司就开始研究保证金对行业的影响，并委托中国建筑(报价601668，BUY)行业协会承担相关研究课题。根据该协会的研究报告，该行业的各种存款占用时间少至一个月，多至五年。

该报告还显示，当大量资金闲置或无息使用时，企业不得不利用贷款来缓解周转资金短缺，以便生存或扩大再生产，这增加了经营成本，并直接影响其生存和发展。

执行会议确认，除依法设立的农民工工资、招投标、履约和工程质量四项保证金外，所有保证金将被取消。已经收集的应该在今年年底前归还。此外，未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域设立新的保证金项目。推进保证金信息披露，建立报告和调查机制。

此外，执行会议提出，建筑企业可以通过银行担保的方式支付保证金。征收单位应严格按照规定按时返还。

以前，保证金被认为是保护农民工权益的主要方式之一，农民工工资保证金也是四大保留项目之一。但是，常务会议提出，农民工工资差额应当区别对待，在一定时期内没有拖欠工资的企业可以减免，有拖欠工资的企业应当多支付。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《商业日报》采访时表示:“这表明，政府的政策不再是‘一刀切’，而是一种差异化的做法，既要发挥保证金的积极作用，又要减轻企业的负担。”

盘活一万亿元资金

《国家商报》记者注意到，在常务会议决定清理和规范工程建设领域的保证金之前，各部委和地方政府已经采取了行动。住房和城乡建设部、财政部于今年4月7日发出通知，要求在工程建设领域开展各类存款清查工作。

今年5月26日，四川省住房和城乡建设厅还在工程建设领域开展了各种存款清查工作。四川计划取消现有16种债券中的12种，只保留投标、业绩、质量、农民工工资等4种债券。

据业内人士分析，原来的16种保证金通常占建设工程招标项目估算价的30%左右，但清理后可以降低到20%左右。

取消保证金不仅意味着企业可以减少部分支出，还可以避免大量资金闲置。

据中国建筑业协会报告，以质量保证为例，2012年全国建筑企业工程结算收入为12.888万亿元，按5%的比例估算，预留工程质量保证为6440亿元，相当于全国建筑业同期利润总额的135%，流动资产总额的7.5%。然而，质量保证的实际使用率只有6%左右。

李进还告诉《国家商报》记者:“中国大部分建设项目的保证金都是现金，银行担保和工程担保的方式不多。这也造成了建筑企业的现金闲置，不能发挥投融资的作用。”

值得注意的是，本次常务会议的内容显示，在取消大部分存款、以银行担保方式支付等措施实施后，预计将有近万亿元的建筑企业资金得到盘活。

另外，在李进看来，振兴万亿资金也有利于私人投资的发展。“取消保证金、降低企业成本的一大背景是，4月和5月民间投资大幅下降，企业负担沉重、利润减少、投资意愿不足。如果数万亿资金得到恢复，对私人投资来说将是一大利好。”他说。

来源：安莎通讯社