上海服务业十三五规划通过 2020年占GDP比重达到70%

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6月13日，上海市委副书记、市长杨雄主持召开市政府常务会议，审议并原则通过了《上海市服务业发展第十三个五年规划》(以下简称《规划》)。此前，上海已经在制造业、食品药品安全、社会信用体系建设等多个具体领域回顾了十三五规划。

根据《规划》要求，上海将把加快发展现代服务业作为落实“创新驱动发展、经济转型升级(Aiji、净值、信息)”总体要求的重要举措，深化服务业供给侧结构改革，提升传统服务业和培育新兴服务业(Aiji、净值、信息)并举，坚持满足需求和引导消费并重，提升“上海服务业”品牌影响力。

在未来五年内提高辐射能力

根据上海“十三五”规划的要求，到2020年，服务业增加值将占全市国内生产总值的70%左右。与此同时，生产性服务业向专业化和高端价值链延伸，而生活服务业向精细化和高质量转变。努力构建结构优化、服务优质、布局合理、整合共享的现代服务业体系。

根据公开数据，在“十二五”期间，上海服务业的增长速度超过了全市经济的增长速度，成为上海发展的主要推动力。服务业年均增长率达到9.7%，服务业增加值占全市国内生产总值的67.8%，服务业从业人员占社会从业人员总数的60%以上。金融、商业和贸易等关键服务部门稳步增长，而新兴部门加速增长。

上海社会科学院部门经济研究所研究员胡认为，按照上述三个“七成法则”，上海中心城市的服务业比重已经达到70%，大多数中心城市的比重都在75%以上。然而，目前上海服务业增加值仍不到gdp的70%，生产性服务业比重较低，与生活服务业关系不密切。

然而，根据“十二五”规划，上海服务业增加值占gdp的比重为67.8%，这一比重是在工业落后的情况下完成的。

上海发展战略研究所副所长陶曾撰文指出，从“十二五”规划完成开始，预计“十三五”期间上海服务业增加值将达到70%。

陶认为，上海服务经济未来不会呈现爆炸式增长，而是进入创新驱动的深度转型的关键时期。“十三五”期间的突破将是创新服务、医疗卫生服务以及与上海“四新”经济相关的服务。

胡认为，对于上海来说，如果要把服务业的发展与供给结合起来，需要做两件事。首先，服务业应与“互联网+”和新技术相结合，形成新的形式和模式。二是不能只为上海服务，必须走出上海，辐射长三角，注重提升辐射半径和服务功能。

形成具有上海特色的创新模式

“十三五”期间，上海服务业发展还存在许多问题需要解决。

会议还指出，上海应更全面地借鉴国内外先进经验，更准确地把握服务业发展规律和趋势，更深入地分析上海服务业发展中存在的突出问题和瓶颈，着力建立和完善与现代服务业相适应的体制和机制，并针对不同类别提出更有针对性的政策措施。

胡认为，“十三五”期间上海服务业需要处理好管理模式、地方服务业与外资服务业的关系、生产性服务业与专业服务业的滞后以及高端服务业缺乏相应标准等问题。

目前，上海仍然按照服务业的模式来管理服务业，但实际上，服务业趋向于交叉模式，导致有效管理对接的失败，这是一个现实的困境。

如何处理好本土服务企业与国外服务企业的关系也是上海需要考虑的问题。由于国外服务企业往往自带工业制造系统，会在一定程度上挤压当地服务业的发展，因此有必要处理好它们之间的关系，鼓励当地服务业的发展。

上海市商务委员会主任尚玉英今年3月表示，在“十三五”期间，上海将加快有序开放教育、文化、医疗、育儿、养老等生活服务业，放开建筑设计、会计、审计等生产性服务业的外资准入限制，提高上海服务业的供给水平。

此外，在“十三五”规划中，上海除了明确服务业比重外，还要求制造业占25%。在制造业“十三五”规划中，上海提出了19个重点产业领域，明确了发展方向、创新技术、重点项目和主要平台。

胡说，服务业的比重和核心内容很大程度上取决于制造业本身，上海也不例外。服务业的发展需要一个好的制造业，但上海应该思考的问题是如何立足于自身产业的需求，形成有个性、有质量的产业服务。对于上海来说，它应该与工业生产和智能制造的需求相结合，形成上海的个性创新模式。

来源：安莎通讯社