进入“大众旅游”时代的旅游市场更需规范有序

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记者笔记

我们的记者童童

国家旅游局近日发布的《中国旅游发展报告》(2016年)(以下简称《报告》)指出，旅游业对经济发展的贡献和拉动作用不断增强。其中，旅游业对国内生产总值的综合贡献达到10%，三次产业间接带动的增加值逐年增加，对相关产业的拉动作用显著。旅游业是拉动消费、投资、进出口的重要引擎，也是推动中国供给侧结构改革的新增长点。

根据该报告，2015年，中国对旅游业的直接投资首次超过1万亿元，达到10072亿元。此外，旅游业在中国全面建设小康社会中发挥了重要的支撑作用，在中国对外交流中发挥了重要的桥梁作用，在建设生态文明和美丽中国中发挥了主导作用。其中，国内旅游已经从利基市场转变为大众市场，拥有世界上最大的国内旅游消费市场。用国家旅游局局长李金早的话说，中国正进入“大众旅游”时代。旅游业作为一个综合性产业，在经济社会发展中发挥着更加广泛的作用和影响。

所谓“大众旅游”，顾名思义，是指旅游活动的参与者范围已经扩大到普通劳动者，这与只有少数高收入群体才能参与旅游市场开发的阶段明显不同。其背后反映的不仅仅是国民收入的增加，还有人们旅游需求的变化，即从偶然到普遍，从单一到多样。应该说，这一变化的结果是积极的。

根据该报告，据初步估计，2015年中国接待了41亿国内外游客，旅游总收入为4.13万亿元，有1.2亿中国公民出国旅游。如此大规模的旅游，直接资本投资也是巨大的。2015年，全国旅游业完成投资10072亿元，同比增长42%，高于第三产业和全社会固定资产投资和房地产投资的增速。报告预测，2016年全国旅游投资将继续保持稳定增长趋势，全年旅游直接投资将达到1.25万亿元。据估计，到2020年，旅游总投资将从2015年翻一番，达到2万亿元。

旅游需求旺盛，规模投资快速增长，正符合当前经济环境下稳定增长的宏观要求。毕竟，旅游业作为一个广泛的类别，发挥着强大的主导作用。据统计，旅游业作为国民经济的战略性支柱产业，有110多个相关产业，近年来对相关产业的贡献日益突出:对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮和商业的贡献率超过40%。

但是，在微观层面上，要想使旅游产业这块蛋糕做大、发酵、扩张，进而带动更大规模、更大范围的产业发展壮大，就必须依靠一个规范、有序、可持续的产业发展环境，而最重要的是旅游市场的健康发展。

必须承认，随着中国经济社会的快速发展，人民生活水平的提高和旅游环境的不断改善，中国旅游市场保持了强劲的增长势头，为经济发展做出了越来越大的贡献。但客观地说，旅游市场的一系列顽疾正在侵蚀旅游业发展的一些成果。例如，与出境旅游和国外消费的持续快速增长相比，国内旅游市场往往充斥着景区游客爆满、景区价格大幅上涨甚至强制消费等现象。显然，这种旅游市场环境与社会各界期待的规范、有序、持续、健康的旅游市场发展前景大相径庭。

因此，如何响应供方结构改革的战略号召，尽快形成国内旅游市场环境，满足广大人民群众的旅游消费需求，已成为当务之急。这不仅是国内旅游市场进入“大众旅游”时代的重要任务，也是展示中国出境旅游实力和国际游客入境旅游需求上升的旅游需求的重要任务。

该报告称，近年来，中国已成为世界上旅游业发展最快、受益人口最多、辐射驱动力最强的国家之一。据估计，到2020年，国内旅游规模将达到68亿，出境旅游人数将超过2亿。

诚然，中国的旅游市场正处于快速上升的通道，要实现科学有序的发展，一方面需要不断完善和规范现有的旅游产业政策和旅游法律制度，如适时修订《旅行社条例》、《导游管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等法律、法规、规章和规范性文件。 完善《旅游法》的配套制度，使已制定的政策和法律更加符合时代发展的要求。另一方面，要确保旅游业依法办事，加强法治建设，这不仅需要相关旅游行业主管部门的综合管理和监督，还需要旅游从业人员的积极遵守和公众等舆论监督力量的积极参与。 只有这样，才能逐步建立起适合中国国情的良好旅游法律环境，推动旅游市场走上规范、有序、可持续的发展轨道，同时更好地适应旅游业的蓬勃发展，实现平稳快速发展的需要。

来源：安莎通讯社