国家发改委：将建立轨道交通部门协同监管机制

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新华社北京4月13日电国家发改委今天举行例行记者会，发布宏观经济运行数据，回应热点问题。国家发展和改革委员会发言人赵表示，下一步，将建立轨道交通部门协调监管机制，探索“网上加监管”模式，综合运用企业信息公开制度和网上监控、项目检查、执法检查等手段，鼓励公众参与监管。//

赵陈欣表示，城市轨道交通是一项重要的城市基础设施和重大民生工程，对于提高城市公共交通服务能力、引导和优化空城市布局、实现城市可持续发展、稳定增长、造福民生具有重要意义。近年来，根据深化行政体制改革和转变政府职能的要求，NDRC主动推进城市轨道交通的分散化，取得了显著成效。

回顾城市轨道交通的发展，项目审批改革经历了三个重要阶段。第一阶段是2003年之前，有严格的控制。结合当时城市的经济和社会发展，国家严格控制城市轨道交通建设，要求所有项目都要报国务院批准。

第二阶段，从2003年到2013年，审批权力部分下放。2003年，国务院办公厅发布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，提出城市轨道交通建设规划应报国务院审批，项目应报国家发展和改革委员会审批。根据2005年《国务院关于投资体制改革的决定》，北京、上海、广州、深圳等财政实力雄厚、建设和运营管理经验丰富的城市的建设规划审批权也下放给了国家发展和改革委员会。

第三阶段是自2013年以来，深化行政权力下放。经国务院批准，从2013年5月起，轨道交通项目的审批权限下放给省级投资主管部门。自2015年5月起，已实施第一轮建设计划的城市的后续建设计划已由国家发展改革委和住房和城乡建设部审批，并报国务院备案。2015年11月，国家发展改革委和住房和城乡建设部进一步优化建设规划审批程序，强化省级发展改革和住房建设部门的初始责任，在申报前省级部门达成共识，提高规划工作质量；同时，咨询评估工作将在30个工作日内完成，内部审核程序将在20个工作日内完成，住房和城乡建设部也将加快会签工作，这明显缩短了审批时间，显著提高了工作效率，标志着城市轨道交通权力下放的“快车道”。

赵指出，随着城市轨道交通“配送、管理、服务”的推进，地方权力和投资意愿不断被激活，对扩大有效投资、增加城市公共交通有效供给、加快行业发展起到了积极作用。一方面，该行业取得了快速发展。“十二五”期间，建设国家轨道交通1900公里，投资1.1万亿元。到目前为止，国家已经批准了40个城市的轨道交通建设计划，总规划里程约8500公里。2015年，在建工程3300公里，投资约3000亿元。全国24个城市开通了约3300公里的线路。据初步估计，今年中国城市轨道交通建设项目总投资规模将达到1.75万亿元，年度投资计划为3500亿元。

另一方面，是要充分调动当地的积极性。项目审批权限下放后，地方主体地位和责任意识得到加强。同时，由于前期文件同步下放，缩短了处理时间，加快了审批进度，项目前期工作步伐明显加快。自2013年以来，已有57个城市批准了可行性研究，涉及约1400公里的线路，投资规模超过1万亿元。

赵表示，下一步，将继续研究构建以规划管理为导向的新机制，强化以协调监管为保障的新体系。一是从审批后规划向预衔接规划转变，加强前期工作的统筹协调。二是建立轨道交通部门协同监管机制，探索“网上加监管”模式，综合运用企业信息公示系统和网上监控、项目检查、执法检查等手段，鼓励公众参与监管。第三，加强政策研究，出台促进城市轨道交通发展的政策和措施，提高地方管理能力，确保分散的权力得到妥善接收和管理。

来源：安莎通讯社