发改委：一季度用电量同比增长3.2%

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2016年4月13日(星期三)上午9: 30，国家发展和改革委员会在国家发展和改革委员会附属大楼三楼会议室举行主题设置例行记者会，发布宏观经济运行数据，回应热点问题。相关负责同志出席新闻发布会并回答记者提问。

赵晨曦:

亲爱的记者和朋友们，大家早上好。欢迎大家参加国家发展和改革委员会每月例行新闻发布会。今天，我们将重点关注第一季度的七个方面，包括一些经济指标、投资、价格运行和价格监管、经济体制改革、解决钢铁和煤炭行业产能过剩、简化城市轨道交通的管理和权力下放，以及推进特许经营立法。

首先，第一季度的一些经济指标。

首先是发电和用电情况。一季度，全社会用电量约13524亿千瓦时，同比增长3.2%，增速同比提高2.4个百分点。其中，第一、二、三产业和居民用电量分别增长7.8%、0.2%、10.9%和10.8%，同比增长9.7、0.8、4.0和8.2个百分点。3月份，全社会用电量约为4762亿千瓦时，同比增长5.6%，增速同比提高7.8个百分点。

第一季度，全社会用电量的增速主要由第三产业和居民用电量支撑，两者共同影响全社会用电量增长94%，全社会用电量增速提高3.0个百分点。第三产业用电量中，信息传输、计算机服务和软件行业用电量同比增长15.6%，与去年同期基本持平；商业、住宿和餐饮用电同比增长9.5%，增速同比回升3.3个百分点；金融、房地产、商业和住宅服务用电同比增长11.3%，增速同比提高5.0个百分点。

一季度，二次生产用电量增速由负转正，但总体仍处于较低水平。

二是成品油消费。3月份，成品油消费量同比增长7.2%。与1月和2月相比，市场需求呈上升趋势。其中，与工农业生产密切相关的柴油消费量从1月和2月的同比下降，变为同比增长2.99%。

第二，促进投资稳定增长的工作。

本文主要介绍两个任务。

第一项是我委3月份对固定资产投资项目的审批。3月，我委审批了8个固定资产投资项目，总投资55亿元。其中高新技术项目总投资16亿元；总投资25亿元的社会事业有3项；总投资13亿元的工业项目3个；总投资1亿元人民币的其他项目1个。

实施这些项目，一是加强国家重大科技基础设施建设，提高科技发展水平。例如，极端条件下的综合实验设备项目，将为我国材料科学的基础研究和应用研究提供最先进的科学技术基础条件，建成后将提供一些世界上最先进的极端条件下的研究手段。二是增加民生领域的社会供给，提高教育和食品安全水平。例如，广州民航职业技术学院花都校区二期工程将满足中国民航持续快速发展对民航专业人才的需求。国家食品安全风险评估中心项目将满足我国食品评估发展的需要，显著提高我国食品安全风险的监测、评估和预警水平。

第二项是11个重大国家工程包的实施进展。为积极应对经济下行压力，我委认真贯彻落实党中央、国务院的部署，认真做好各项工作，会同有关部门，进一步加快国家重大项目建设，努力促进有效合理投资形成。截至今年2月底，11个重大工程累计投资54609亿元，比1月底增加1513亿元，开工48个专项工程和374个项目，比1月底增加35个项目。已针对每种具体情况发布了材料。

第三，价格运行和价格监管。

(一)关于某些商品和服务的价格。我们主要介绍3月份食品和生猪食品的价格比较，钢材、有色金属和成品油的批发价格。相关内容已经印发。

(二)关于国家价格的申报和处置。3月份，全国12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、信访和咨询60159件，同比增长24.99%，同比增长7.98%。价格报告完成率为90.43%。价格报告压力表低于安全线。

价格举报和投诉数量集中的地区是:广东(1894)、北京(929)、湖北(907)、浙江(842)和山东(803)。比例分别为17.09%、8.38%、8.19%、7.60%和7.25%。青海、山东、宁夏、河北、广东、江苏、天津、陕西、湖北、辽宁等10个省、自治区。3月份价格投诉同比增长50%以上，主要是由于价格监管平台的宣传力度加大，人民群众维权意识进一步增强。我们相信媒体的新闻报道起到了重要的作用，我想对大家表示感谢。

第四，经济体制改革。

介绍三个方面:

(1)《关于2016年深化经济体制改革重点任务的意见》

这份文件已经李克强总理签署通过，并由我委正式公布。

《意见》指出，要牢固树立和落实新的发展观，狠抓发展，重在惠民生，重在防风险，大力推进结构性改革，狠抓有利于创造新供给、释放新需求的制度创新，推出一批具有强大吸引力的改革措施，着力落实现有改革计划，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。要更加突出供给面结构改革、问题导向和目标导向、基层实践和创新，更加注重改革措施的落实。大家一定注意到，这里用了四个“比较突出”的字，强调今年改革的重点，强调用改革的方法解决经济社会发展中的突出问题，让人民群众有更多的实惠感。

《意见》提出了10个领域年度经济体制改革的50项重点任务，要求各部门、各地区增强推进改革的思想意识和行动意识，加强组织领导，明确责任主体，提高改革方案质量，狠抓改革方案的制定、评估、监督和落实，以钉住钉子的精神抓好改革实施，推动改革措施早日落地，看到实效。

作为经济体制改革部际联席会议的牵头单位，为更好地贯彻落实《意见》，我委近期将召开2016年全国经济体制改革工作会议，并对《意见》涉及的任务进行具体分工。

(2)关于市场准入负面清单草案(试点版)

近日，由我委、商务部会同有关部门编制、审查的《市场准入负面清单(试行)》已报中共中央、国务院批准，以通知形式下发，并在天津、上海、福建、广东等省试行。草案中有328项，包括96项禁止进入和232项限制进入。

草案明确，自2016年1月1日起，国务院决定取消、增设或调整行政审批项目，决定修订《产业结构调整指导目录》和《政府投资项目核准目录》，对禁止和限制市场主体投资和经营的行业、领域和业务作出新的规定，以最新规定为准。

试点地区省级人民政府将根据改革进展和各市场主体反映的突出问题，及时提出调整市场准入负面清单和完善草案的建议。掌握《草案》和自由贸易试验区负面清单的适用范围和对象。

关于如何调整市场准入的负面清单项目，草案明确规定了遵守法律法规的工作要求。在试点过程中，各部门要按照《意见》的要求，充分听取各市场主体和公众的意见，进一步梳理《草案》中本部门(系统)管理和实施的市场准入事项，并及时提出清理和调整建议。对于各部门提出的清理和调整草案所列项目的新建议，我委和商务部将会同有关部门按照《意见》规定的市场准入负面清单调整程序进行研究论证，并向试点地区提供补充通知，在试点中进行探索和测试。

(3)重大改革取得进展。今年中央交给我们委员会领导的改革重点，是按照既定的工作计划进行调查研究、制定计划等工作。去年提出的改革计划也正在逐步实施。按照中央的要求，今年我委将选择一些重点改革问题进行实施监督，确保改革真正落地并取得实效。目前，我们正在完善监管方案，从4月份开始，我们将逐步开展改革监管工作。

第五，推进供给结构改革，解决钢铁和煤炭产能过剩问题。

解决钢铁和煤炭行业产能过剩问题，促进脱困发展，是落实党中央、国务院推进供给侧结构改革决策部署的重大任务。国发[2016]6号、7号文件下发以来，各有关方面积极落实，相关工作有序推进。这里有三个主要的发展。

一是经国务院批准，建立了解决产能过剩、钢铁、煤炭等行业脱困的部际联席会议制度，加强组织领导和整体协调合作。

二是抓紧研究制定配套政策文件。财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、中国人民银行、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家安全监管总局、中国银行业监督管理委员会、煤炭监督局等部门研究制定了财税金融支持、人员安置、土地、环保、质量安全等8个专项配套政策文件，并陆续出台。

三是梳理典型做法，为地方工作提供借鉴。近年来，一些地方和企业探索了许多解决产能过剩、实现脱困发展的有效做法。在钢铁方面，杭州钢铁集团、攀钢集团、河北省；在煤炭方面，山东能源集团、陕西煤化工集团在产能削减、生产转型、人员安置等方面积累了有益的经验。目前，他们已经开始介绍这些典型的例子，为各地推广工作提供参考。

第六，城市轨道交通分散化的情况。

城市轨道交通是一项重要的城市基础设施和重大民生工程，对于提高城市公共交通服务能力、引导和优化空城市布局、实现城市可持续发展、稳定增长、造福民生具有重要意义。近年来，按照深化行政管理体制改革和转变政府职能的要求，我委主动推进城市轨道交通分权化，取得了显著成效。

回顾城市轨道交通的发展，项目审批改革经历了三个重要阶段。第一阶段是2003年之前，有严格的控制。结合当时城市的经济和社会发展，国家严格控制城市轨道交通建设，要求所有项目都要报国务院批准。第二阶段为2003年至2013年，审批权限部分下放。2003年，国务院办公厅下发了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，提出城市轨道交通建设规划应报国务院审批，项目由我委审批。根据2005年《国务院关于投资体制改革的决定》，对于北京、上海、广州、深圳等财力雄厚、有建设、运营和管理经验的城市，建设规划的审批权也下放给我委。第三阶段是自2013年以来，深化行政权力下放。经国务院批准，自2013年5月起，轨道交通项目的审批权限下放至省级投资主管部门。自2015年5月起，已实施第一轮建设计划的城市的后续建设计划已由我委和住房和城乡建设部审批，并报国务院备案。2015年11月，我委和住房和城乡建设部进一步优化了建设规划审批程序，强化了省级发展改革和住房建设部门的初审责任，并在申报前取得了省级部门的共识，提高了规划工作质量；同时，咨询评估工作将在30个工作日内完成，内部审核程序将在20个工作日内完成，住房和城乡建设部也将加快会签工作，这明显缩短了审批时间，显著提高了工作效率，标志着城市轨道交通权力下放的“快车道”。

随着城市轨道交通“配送、管理、服务”的推进，地方权力和投资意愿不断被激活，对促进有效投资的扩大、增加城市公共交通的有效供给、加快行业发展起到了积极作用。一方面，该行业取得了快速发展。“十二五”期间，建设国家轨道交通1900公里，投资1.1万亿元。到目前为止，国家已经批准了40个城市的轨道交通建设计划，总规划里程约8500公里。2015年，在建工程3300公里，投资约3000亿元。全国24个城市开通了约3300公里的线路。据初步估计，今年中国城市轨道交通建设项目总投资规模将达到1.75万亿元，年度投资计划为3500亿元。另一方面，是要充分调动当地的积极性。项目审批权限下放后，地方主体地位和责任意识得到加强。同时，由于前期文件同步下放，缩短了处理时间，加快了审批进度，项目前期工作步伐明显加快。自2013年以来，已有57个城市批准了可行性研究，涉及约1400公里的线路，投资规模超过1万亿元。

下一步，我委将继续研究建立以规划管理为导向的新机制，强化以协调监管为保障的新体系。一是从审批后规划向预衔接规划转变，加强前期工作的统筹协调。二是建立轨道交通部门协同监管机制，探索“网上加监管”模式，综合运用企业信息公示系统和网上监控、项目检查、执法检查等手段，鼓励公众参与监管。第三，加强政策研究，出台促进城市轨道交通发展的政策和措施，提高地方管理能力，确保分散的权力得到妥善接收和管理。

第七，推进特许经营立法。

自2007年以来，我委开展了基础设施和公用事业特许经营立法的初步研究工作。2013年，特许经营立法被列为第十二届全国人民代表大会立法计划的一个项目。2014年，我委牵头成立了由国务院11个部委组成的立法工作领导小组。2015年4月，为适应促进民间投资的需要，按照“先急后急”的原则，经国务院常务会议审议通过，我委等五部门出台了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，为特许经营的发展提供了基本的制度框架。从实施情况来看，国务院有关部门和地方积极实施，制定了配套政策，简化了审批项目，创新了服务措施，大力推进项目，促进了特许经营的快速发展。但与此同时，也存在一些单靠法规无法有效解决的问题，迫切需要通过提升立法层次来规范和引导。

3月11日，我委召开基础设施和公用事业特许经营立法工作领导小组第一次会议，汇报工作进展，审议工作计划，部署相关工作，加快立法进程。定义四个阶段的任务和时间节点。首先是分工。根据任务分工，各成员单位开展专题调研，形成行业特许经营发展重点问题清单和立法建议。第二，研究和示范。根据各方意见，梳理重大立法问题清单，开展有针对性的联合研究。进一步加强与世界银行、亚行及相关国家的合作，加强外部人才支持，在专家组的帮助下开展专题研究，论证立法草案。第三，集中修订。根据专家组的研究情况和专题研究论证，对立法草案进行了修改和完善，广泛征求了各方意见。第四，组织报道。争取在今年9月底前形成草案，按照立法程序上报国务院。

为了了解公众对特许经营立法的意见和建议，我们在证监会的门户网站上进行了在线问卷调查。问卷调查于4月底结束，欢迎社会各界积极参与。

此外，我还将简要介绍中国计划出版社最新出版的《十三五规划纲要》解读材料，从另一个角度反映了我委的相关工作。本书用准确、简洁、生动的语言诠释和解释了“十三五”规划的相关重要内容、背景、知识、术语和名词。这些内容在今年两会上被代表们作为会议参考材料，受到了广泛好评。编辑出版这些内容，将有助于社会各界了解和掌握“十三五”规划的内容，理解其深刻内涵。感谢计划出版社的支持，我相信每个人都会喜欢这本书。

让我先介绍一下这些情况。现在，请根据今天发布的内容提问。只问一个问题，请告知你所代表的媒体。

来源：安莎通讯社