浙江上虞严查“钓鱼工程”三年省下9亿多元

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新华社杭州3月24日电(记者沈锡泉、邱丽华)由于“问题中介”的介入，政府投资项目在实施过程中被随意变更，最终成为腐败高发的“钓鱼工程”。针对这种不良趋势，浙江省绍兴市上虞区通过建立一套严格的调查和严格的管理制度，有效堵塞了政府项目资金监管的漏洞。经过三年多的运行，财政资金支出减少了9.1亿元。

该项目被“任意改变”，财政资金被迫增加“捕鱼”

位于杭州湾南岸的上虞区近年来发展迅速，当地城镇化建设如火如荼，尤其是政府投资项目多，暴露出财政资金监管不严的问题。

张震镇新南村拟对南村小水库进行整治，工程投标价超过23.7万元。然而，就在建设开始几天后，该村提出，由于山塘的渗漏，工程设计应该改变。这一变化需要增加42万元以上的财政资金，变化率高达177%。又如松夏镇吕家埠村西塘丘土地整理项目，合同价68万元，最终结算成本157万元，变更金额89万元，变更率130.9%。

据统计，2012年及前三年，上虞区政府投资项目928个，总投资超过5万元，其中工程变更693个，占项目总数的74.6%。一些项目的变化数量惊人。松夏镇农贸市场建设项目变更指令97个，增加预算近850万元。

上虞区委常委、纪委书记王永明表示，在变更过程中，一些建设单位与中介串通低价中标，然后高价变更以获取利益，导致政府项目成为腐败多发区。据统计，从2010年到2012年，有9名干部参与了“工程腐败”。

这一变化导致的“工程腐败”令人震惊。2013年建设局邵某案例中，利益转移特点明显，导致项目变更金额数千万元；2014年，乡镇人大副委员长谢某也通过工程变更带来了明显的好处，单笔贿赂就达数百万元。

严格查处中介组织，设立变更“警戒线”

如何预防和杜绝政府工程领域的腐败？自2012年底以来，上虞区专门建立了“双查双保”制度，“查底查漏，确保公平”，即严格检查中介提供的虚假证明、虚假报告和虚假发票，保护合法底线；严格调查项目设计遗漏和设计变更，确保公平市场。

上虞市纪委也严格要求，1000万元以内的政府投资项目设计变更总额不得超过合同价格的10%，超过警戒线。纪委立即派人进行调查。

在查处中介违法行为的过程中，上虞市纪委上报了14起典型案例，迫使政府部门、建设单位和相关中介机构进行严格控制。浙江省某项目咨询公司在东莞高静村河道改造工程中的成本变化率为108%，这是由纪委查出并在全区内部上报的。另一名中介涉嫌欺诈，项目负责人被禁止终身审计该地区的财政资金。

张震镇农民集中居住区项目曾由浙江某项目咨询公司承担，经承包商审查，费用超过1.23亿元，被通报批评。最终，实际批准成本超过9980万元，总价格降低超过2389万元，节省近20%的财政资金。

「虽然承建商因利益受损而在新年期间到政府制造噪音，但这个新制度已使我们成功掌握政府的金钱，没有重大漏洞和失职。我很高兴！”张，镇党委书记说。

摘掉中介的“红帽子”，停止项目的腐败

对中介机构的严格调查带来了一系列变化。2013年至2015年，村级建设项目和政府投资项目共节约财政资金9.1亿元，其中中介服务费减少支出4000万元。

绍兴市人大常委会副主任、上虞区委书记孙云耀认为，严查严管制度不仅能有效遏制腐败，大幅减少政府财政资金，减少信访，还能有效监督中介组织，从而促进中介组织更好地为当地经济社会发展服务。

孙云耀表示，长期以来，县级基层中介机构并不完善，少数已经成为各级政府背景下的垄断机构。“下一步，上虞将加大管理力度，打破垄断，彻底摘掉中介机构的‘红顶’帽子，大力培育规范化、市场化的中介机构，彻底铲除‘问题中介’和‘钓鱼工程’的土壤，堵塞工程腐败的漏洞。”

来源：安莎通讯社