为决胜全面小康开好局、起好步

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3月16日上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行了闭幕会议。会议通过了李克强总理代表国务院作的政府工作报告。

向全国人民代表大会报告工作是国务院的法定职责，也是接受人民监督的重要形式。这份2万字的报告是怎样起草和修改的，以便提交代表们审议和讨论的？与过去相比，该报告有哪些新特点和亮点？如何吸收公众意见和收集人们的智慧？政府工作报告起草小组负责人向记者作了介绍。

以思想引领，以创新引领

——紧紧围绕党中央治国的新理念、新思想、新战略

今年是第十三个五年计划的第一年。要使政府工作报告对经济社会发展具有指导作用，首先必须明确思想先导。

2015年10月26日至29日，中共十八届五中全会在北京召开。以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，科学绘制了发展蓝图。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》，为政府工作报告的起草指明了方向。

12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记在会上作了重要讲话，总结了2015年经济工作，分析了当前国际国内经济形势，部署了2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划要求，加强结构改革，特别是供应方结构改革，促进经济持续健康发展。李克强总理在讲话中阐述了2016年宏观经济政策取向，具体部署了新一年经济社会发展的重点任务。这为政府工作报告的起草提供了有力的指导。

党中央、国务院高度重视政府工作报告的起草工作。习近平总书记主持了中共中央政治局常委会议和中共中央政治局会议，听取和审议了报告。李克强总理亲自主持起草政府工作报告，并召开国务院常务会议和全体会议进行讨论和征求意见。

早在去年10月初，政府工作报告的起草工作就开始了。报告起草小组主要由国务院研究室人员组成，十几个政府部门、地方政府及相关负责人和相关智库专家参加。起草小组还多次深入当地调查，以确保报告充分反映各地区各部门的愿望和要求。

起草小组负责人指出，政府工作报告以党中央治国新思想、新理念、新战略为主线，强调“牢牢把握发展的第一要务，不放松”、“大力推进结构改革”、“加快新旧发展动力不断转换”，要求落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观。要落实好“五大政策”:稳定的宏观政策、准确的产业政策、可行的微观政策、现实的改革政策和扎实的社会政策；要落实好“五大任务”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板。保持稳定增长和结构调整的平衡，保持经济运行在合理区间，体现“新、实、活”的特点。

——新提法:报告立足现实，着眼长远。首次创新性地提出今年经济增长预期目标弹性区间为6.5%-7%。“新经济”、“共享经济”等新理念，“中国制造+互联网”等新举措都首次出现在政府工作报告中。

——实际措施:形势和任务要求采取具体可行的措施，报告在这方面做了很大努力。如“新建和改建农村公路20万公里”、“狠抓新一轮农村电网改造升级”、“退耕还林还草1500多万亩”、“改造棚户区600万套”、“开工建设2000多公里城市地下公用隧道”等。，都是既能刺激投资，又能帮助扩大消费、利当前、着眼长远的重大举措。

——生动风格:今年的报道用词更生动，语言风格更贴近人民。如“财政收入增长虽然放缓，但不能少了为人民群众办实事”，“不能让人民不做干部就坐享其成”，“中国改革开放30多年的辉煌成就是广大干部群众创造的”等。用他们的语言表达在人们心中。

“起草、修改和完善，在几个月的时间里，起草小组前后修改了几十次，完成了政府工作报告草案、讨论稿、审查稿和征求意见稿。”起草小组的负责人说。

务实、开放且对温度敏感

——凝聚人民智慧，凝聚最大共识

2015年，“十二五”规划圆满结束；2016年，全面建设小康社会决定性阶段的帷幕拉开。在世界经济艰难复苏、中国经济社会发展承前启后的重要时刻，国内外都特别关注中国的经济走势。

李克强总理多次强调，新的一年要以中心为中心，服务大局，认真履行职责，负责任地保持水土，采取更加有效的措施，取得新的实效，并向人民群众报告。

1月下旬，《政府工作报告(征求意见稿)》和《十三五规划纲要(征求意见稿)》下发各省(区、市)和中央国家机关有关部门和单位征求意见。李克强总理主持了三次座谈会，听取了社会各界对报告的意见和建议。起草小组发出了约4，000份征求意见稿，各方提出了约1，000条意见，这些意见在完成后尽可能多地被纳入政府工作报告。

国务院研究室还与国家外国专家局举行了座谈会，邀请了来自美国、英国、日本、新加坡等7个国家的13名外国专家，其中包括2名诺贝尔奖获得者，对报告提出建议。专家们就经济运行、能源结构、社会保障等领域提出了自己的见解，增强了报告的全球视野。

拓宽视野，寻求好的策略，达成共识。

在座谈会上，全国人大代表、经济学家顾胜展建议减少科研管理中的繁文缛节；中国人民政治协商会议全国委员会委员莫言建议提高品牌知名度，打造“中国制造”的黄金品牌；北京医院院长曾益新呼吁加快全科医生的培训……这些意见和建议都反映在政府工作报告中。

中国政府网站还发起了“让我和总理讲话”运动。截至3月1日，共收集了6万多条信息，整理出近600条意见并转发给起草小组，其中包括20多条来自国际网民的建议。起草小组从各个方面逐一研究了这些建议，并最大限度地将其纳入报告。

“统一城乡义务教育经费保障机制”，“支持全纳幼儿园发展”，“整合城乡居民基本医疗保险制度”，“改革基本医疗保险支付方式，加快基本医疗保险全国联网和异地就医结算”...来自安徽省灵璧县高庄村的NPC代表彭卫平说，今年的政府工作报告用了很多笔墨来阐述如何解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

“政府工作报告的起草是一个反映各方要求、凝聚各方共识、凝聚各方智慧的过程。”起草小组负责人说，在世界各国起草施政报告时，如此广泛地汇集人民的智慧和力量是罕见的。这也是中国经济社会发展不断取得成就的重要原因。

采取强硬措施，看看实际效果

——用脚踏实地的奋斗赢得光明的未来

两会期间，代表们认真审议和讨论了政府工作报告，提出了许多意见和建议。起草小组收集整理了100多条意见和建议。经过反复审议，政府工作报告共进行了61次修改和补充，是历年来修改和补充最多的一次，有些修改包含了很多意见。

在困难和挑战方面，加上“环境污染情况仍然十分严重”；

在绿色发展模式方面，加大“划定生态空保护红线，推进景观林湖生态工程”；

在改善民生和福祉方面，加大“积极应对人口老龄化”；

在医疗保健方面，加大“构建和谐医患关系”的力度；

……

起草小组将向代表们解释被拒绝的意见和建议。“绝大多数是由下一组人亲自解释的；如果你不能亲自解释，你可以通过电话或短信来解释。”起草小组的负责人说。

“今年的报告不仅描述了建设新能源汽车充电设施等具体对策，还描述了适度扩大财政赤字等长期措施。它不仅对当前经济下行压力作出反应，并及时采取行动，而且还为未来可能出现的经济形势留有余地。”NPC代表、Inspur集团董事长孙丕恕表示。

不寻求庇护就知道困难并不难。这份报告没有回避任何发展中的问题:去年中国进出口总额下降，预期的增长目标未能实现。投资增长乏力，部分行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业趋势不同，财政收支矛盾突出，资本市场基础体系不健全，金融等领域存在潜在风险。

只有当我们面对困难时，我们才能看到实际的结果。据起草小组负责人介绍，今年的报告增加了“十二五”规划纲要和“十三五”规划发展纲要，但篇幅仅比去年多1000多字。与以往相比，报告更加紧凑，更加注重可操作性。

——在稳定和完善宏观经济政策方面，计划安排2.18万亿元财政赤字，主要用于减免税费，进一步减轻企业负担；

——加强供给侧结构改革，着力解决重点领域突出矛盾和问题，加快消除体制性和体制性障碍，通过供给侧结构改革提高供给系统的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力；

——深入挖掘内需潜力，今年将启动一批“十三五”重大项目，完成铁路投资8000多亿元，公路投资1.65万亿元，启动20个重大水利工程；

——加快发展现代农业，完成基本农田划定和专项保护，加强高标准农田建设，增加1.5亿亩深松地，新增高效节水灌溉面积2000万亩...

这项政策能否落实和发挥作用，取决于干部。

“如何建立有效的激励约束机制，调动大家的积极性，今年的政府工作报告就更详细了。”起草小组的负责人说。

“完善和严格执行工作责任制，确保各项政策和任务落到实处。要完善监督问责机制，坚决清理政治上的偷懒行为，绝不允许任何人非官不可。完善激励机制和容错纠错机制，支持改革创新，让干部做到敢为人先、敢为人先、有能力做事。”政府工作报告中明确指出了这一点。

“脉搏很准”，“人民的关心得到了回答”，“提出的措施比较扎实”，“报告中的一切都很简单”……两会期间，政府工作报告得到了代表们的普遍好评。

“这份报告始终贯穿着以人为本的发展思路，用最简单、最直接、最通俗的语言解释了政府在新的一年里应该做些什么。”全国人大代表、三沙市委书记、市长肖杰说，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，按照政府工作报告的部署要求，中国经济一定会取得更大的成就，在“十三五”规划中有个好的开局。

来源：安莎通讯社