加快炼油行业供给侧改革 化解成品油过剩产能

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我们的记者王右军

“在国内炼油产能严重过剩的情况下，国家应加强对炼油行业的统一规划，优化区域布局，做好炼油行业供应方的结构改革。”全国人大代表、中国石油天然气集团公司生产经营管理部总经理苏军在接受《中国经济时报》采访时表示，要积极控制成品油资源总量，努力解决产能过剩问题，防止钢铁、煤炭等行业产能过剩的混乱局面。

苏军表示，目前，世界经济复苏缓慢，美国页岩油革命导致世界石油供需紧张，国际油价将长期处于低位。中国经济进入新常态，经济结构调整加快，经济增长方式转变，成品油市场需求低迷。与此同时，中国炼油工业的产能扩张、石油质量的提升、替代能源的快速发展以及中国放开地方炼油厂原油进口权释放炼油产能，加剧了国内成品油资源的过剩局面。

苏军告诉记者，到2015年底，中国的炼油能力已经达到7.1亿吨/年。2015年，中国原油加工能力为5.21亿吨，平均加工负荷仅为75%，远低于全球炼油作业率。目前，我国炼油产能已超过1亿吨/年，呈现严重过剩态势。

新常态下，中国炼油行业主要呈现以下特点:一是市场主体多元化，竞争激烈，供需平衡困难。炼油行业从中石油和中石化逐渐发展到许多国有企业和许多地方炼油厂参与竞争的阶段，两大集团的市场份额逐年下降。在过去的10年里，这两个集团在中国炼油产能的比例从87%下降到2015年的64%。二是成品油产量快速增长，消费增速放缓，产能过剩明显。2015年，中国成品油表观消费量为3.16亿吨，同比增长4.3%；成品油产量为3.37亿吨，供大于求，成品油出口超过2500万吨，同比增长30%。随着国家向地方炼油厂发放原油进口使用权，12家地方炼油厂获得了5000多万吨进口原油的配额，这将进一步加剧国内成品油过剩的矛盾。三是成品油市场价格扭曲，合规企业效益差。随着成品油消费税的提高，偷税现象越来越严重。混油、不合格油和走私油充斥市场，使得成品油市场批发价格严重低于国家发改委制定的价格，幅度远远大于炼油厂的合理利润。在从原油到成品油生产和销售的整个链条中，只有加油站真正有利可图，而按照规定运营的炼油厂却在亏损。“劣币驱逐良币”的现象正在上演。

苏军表示，由于低油价下炼油效率的提高，地方炼油厂原油进口权和使用权的放开，以及国家下放石化产业布局规划中炼油项目审批权限的影响，一些地方政府有加快炼油能力发展的冲动。炼油产能过剩和成品油市场供过于求的矛盾将更加突出，特别是在东北地区。此外，国家油气体制改革将有序放开油气产业链的竞争性业务和市场价格，放开地方炼油厂的原油进口和成品油出口，鼓励加快发展新能源汽车，这将进一步加剧成品油市场的竞争。

苏军表示，中国经济发展进入新常态，成品油需求明显放缓。如果不考虑国内成品油市场需求变化的大趋势和国际市场的冲击和冲击，盲目建设和扩大炼油产能，任其无序发展，将导致炼油产能先扩大后溶解的现象，重复钢铁和煤炭行业产能过剩的错误。

对此，苏军建议，国家应加强对炼油行业的统一规划，优化产业结构，优化区域布局，淘汰过剩和落后产能，切实进行供方结构改革，以保持炼油行业的健康发展。具体措施:一是国家要加强统一规划，有效控制炼油产能过度增长，防止产能进一步过剩。第二，原油进口自由化应该有序和适度。要充分考虑国内成品油市场的产能和消费增速，避免成品油供应无序增长和产能过剩持续恶化，为国家计划项目的顺利实施预留市场空空间。第三，坚持规模、园区、清洁的发展方向，注重结构优化和调整。第四，不断加强税收监管，营造公平竞争的市场环境。

来源：安莎通讯社