完善地方税体系迫在眉睫

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“去年，中国经济下行压力加大，金融工作面临诸多困难和挑战。成功完成年度预算任务并不容易。在稳定增长、调整结构、推进改革、造福民生、防范风险等方面发挥了重要作用。”今年全国人大讨论预算报告时，全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说。

于国安说，从《预算报告》看，虽然财政收支相对紧张，但财政政策更加积极，财政支出重点更加突出，财政改革更加积极。主要有三点经验:第一，3%的财政赤字率是积极和稳定的。今年，国家财政赤字为2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字比例为3%。这是改革开放以来的最高年份，是积极财政政策的新信号和新亮点。第二，今年的财政政策和预算安排是从收入和支出两方面同时发挥作用的，中央精神得到了充分落实。在收入方面，我们主要做好减税和减费工作，支持供给方面的改革。这方面的政策和措施将使企业和个人的负担减少5000多亿元。在支出方面，我们将全面落实五大发展理念，加大“三比一、一减一补”的倾斜力度，投资与经济社会发展密切相关的民生领域和短板领域。第三，财税改革将进入攻坚阶段，政策调控导向更加明显。

于国安表示，如果说过去两年的财税改革主要集中在预算改革上，那么今年的改革已经进入实质性或艰难的阶段，而即将到来的税制改革、收入分割过渡计划、权责划分都是具有全局性的重大改革举措。

结合山东省地方财政工作实际，于国安提出以下三点建议:

第一，增加地方政府债券的特别规定是发行特别债券。去年以来，财政部想了很多办法，采取了有效措施，完善地方政府债务融资机制。特别是3.2万亿元置换债券的发行，大大降低了政府融资成本(仅山东省每年就可节省100多亿元利息支出)，有效化解了地方政府债务风险。对山东省而言，“十三五”是基础设施建设大发展时期，基础设施建设严重依赖地方政府债券，特别是专项债券，希望得到中央政府更多的支持。此外，虽然中央政府将地方专项债券的规模从去年的1000亿元增加到今年的4000亿元，但远远不能满足地方建设的需要。建议中央政府根据本地情况适当扩大特种债券的发行规模。

二是加强预算管理改革的系统设计。目前，预算管理改革取得积极进展。如山东省各级财政专项资金从243项减少到67项，减幅高达72%，解决了专项资金分散管理和使用的问题。然而，如果我们向前推进，我们将感到无法做到这一点，我们必须系统地设计和改革这一制度。由于政府和市场的界限还不明确，依靠“钱”来推动工作的传统思维还没有根本改变，各方面要求增加专项资金的呼声和压力也越来越大。

第三，加快完善地方税体系。自1994年分税制以来，我国地方税体系建设一直滞后。今年营改增全面实施后，作为地方税收主力军的营业税将“退出”历史舞台，地方主体税种缺位的问题将更加突出。可以说，完善地方税体系迫在眉睫。中央政府已经决定扩大中央和地方政府的增值税比例。在此基础上，建议改善汽车购置税与消费税的分配关系。汽车购置税完全是地方行为，可以交由地方管理。消费税与地方消费密切相关，可以划分为地方区域或改为共享税，这不仅有利于调动地方政府优化消费市场环境，从而扩大消费，刺激经济增长，也有利于做大消费税“蛋糕”。在这方面，营业税就是一个很好的例子。1994年分税制改革时，营业税规模很小(山东31.14亿元)，甚至赶不上增值税的25%(山东36.34亿元)。它交给地方政府后，极大地调动了各级发展服务业的积极性，营业税迅速发展成为最大的地方税。

他说，如果消费税改为共享税，地方政府将尽一切努力扩大消费税，这肯定会导致中央和地方政府之间的双赢局面。同时，赋予地方政府确定税率和减免地方税的适当权力，也有利于促进“三比一、一减一补”决策和部署的落实。

来源：安莎通讯社