总理“安民告示”： 老有所养不会、也绝不能是一句空话

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总理的“人民安全通知”:它不会也绝不会成为空的判决

特约记者张梦杰北京报道

备受社会关注的养老金缺口最早出现在本届政府最高级别的新闻发布会上。

3月16日，李克强总理在回答中外记者提问时，没有回避这个“尖锐”的问题:“确实有些地方养老金发放难，但这是一件困难而紧迫的事情。”

话音刚落，李克强也给了大家一个“安心”——“我要给这里的人发个通知。从全面和长远的角度来看，中国政府保证中国公民的养老金没有问题。”李克强说，一方面，去年我国养老保险收支余额超过3400亿元，累计余额超过3.4万亿元，国家社会保障基金1.6万亿元不变。同时，我们能够配置国有资产来充实养老基金。

“因此，可以肯定地说，老年人不会也绝不会是一个空词。”他在会上表达了这样的信心。

本期有多少省不能支付:从2到7

人力资源和社会保障部部长尹为民也在今年两会前夕作出回应，表示从目前全国情况看，养老保险基金运行稳定，“没有缺口”。

从全国养老金余额来看，2015年中国养老保险基金总收入为2.7万亿元，总支出为2.3万亿元，当期余额达到3000多亿元，累计余额为3.4万亿元。“这些数据表明，从全国情况看，养老基金没有缺口，支付能力可以达到17个月。”尹为民解释道。

然而，由于我国实行省级养老金统筹，受人口结构因素的影响，部分省份的养老金已经无法满足支出，赤字省份越来越多。

《21世纪经济报道》获悉，2014年，包括高额财政补贴在内，只有宁夏和黑龙江两省出现城镇职工养老金赤字，赤字分别为-1.08亿元和-106.14亿元。

此外，尽管当年29个省的现行养老金有结余，但有7个省处于赤字边缘。2014年，广西、海南、青海、吉林、辽宁、河北、西藏等省的经常项目余额不到10亿元。以广西为例，目前的余额只有1.4亿元。就增长率而言，与上年相比，23个省的当期养老金余额增长率为负增长，尤其是东部三省，宁夏、河北、海南、内蒙古和广西，均在-60%以上。

到2015年，这种情况没有改善。“有些省可以保证支付四五十个月，有些省可以保证支付一两个月。根据去年的统计，有七个省在本期内没有支付，但这七个省已经积累了余额。”尹为民透露。

这也意味着，在仅仅一年的时间里，目前无法支付养老金的省份从两个增加到了七个。

“如果扣除财政补贴，在当前的养老期间，肯定会有越来越多的省份出现赤字。根据这一数字，去年有23个省无力支付。中国社会科学院世界社会保障研究中心副秘书长齐传军告诉《21世纪经济报道》，这主要是因为中国的养老金还没有实现全国统筹。

不过，齐传军也表示，“普通人绝对没有必要担心养老金无法发放的问题，因为即使是一些西方国家也会出现养老金赤字，但他们的财政能够解决问题。”

据悉，“十三五”期间，财政部将逐步提高国有资本收益上缴财政的比例，到2020年提高到30%，更多的将用于保护和改善民生。

今年，将制定国有资产充实社会保障基金

如何保证养老金的足额发放？李克强表示，其中一个渠道是配置国有资产充实养老基金。《21世纪经济报道》指出，今年的政府工作报告首次将“部分国有资本充实社会保障基金的办法”列为今年八大重点任务之一。

大约一年前，人力资源和社会保障部发言人李忠在一季度的新闻发布会上表示，当时有关部门成立了专门的工作组，正在研究论证，并在此基础上提出了总体规划。

“它应该很快就会出来。”中国政法大学法律与经济研究中心副教授胡在接受《21世纪经济报道》采访时表示，财政部和社保基金理事会从去年开始就在研究这一计划。

事实上，早在12年前，中央文件就提出用国有资产充实社保基金，但一直搁浅。直到去年5月，山东省率先下发文件，将“全省471家国有企业国有资本的30%划转，充实省社保基金”，打破了僵局。

胡指出，现在阻力主要来自国有企业，但配置国有资产充实社会保障实际上是为了偿还固化在国有企业中的退休人员的资产。

具体操作来说，国有资产的哪一部分应该划入社保基金？规模有多大？和谁？胡认为，从实现国有资产、配置国有股、上缴国有资本收益三种运营模式来看，将股份转为社保基金最安全，先转让20%的现有国有股更合适。

此外，认为，国有股的配置要符合两个条件:一是经营性国有资产，二是国有企业产权明晰和股份制改造。

根据CICC去年年底发布的研究报告，截至2013年底，非金融类国有企业总资产为104万亿，净资产为37万亿，然后对金融类国有企业进行了估算。如果一次性分配30%的国有资产来充实社会保障，那么2015年至2050年间的股息收入将被贴现至2014年国内生产总值的24%，这基本上抵消了未偿历史债务，并大大缩小了养老金缺口(无论财政如何计算)。

然而，国有资产监督管理委员会研究中心副主任彭建国去年年底在接受《21世纪经济报道》采访时表示，国有企业的配置会更好。他认为上缴收入有利于国有企业的专业化经营和管理，其次有利于稳定养老金的来源。如果股权被分割，收益可能得不到保证；第三，这有利于促进企业国有资产的统一管理。

(编辑:张行)

来源：安莎通讯社