重化工去产能攻坚 总理三提人员安置重在“转岗”

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重化工业全力攻击总理的三人安置，重点是“转移”

本报记者夏报道

国务院总理李克强在3月16日的中外记者招待会上表示，中国的产能过剩集中在重化工业，产能撤除后不会出现失业潮。中央政府已经拨出了1000亿元用于正在进行的人员安置，可以根据需要增加。

据分析，1000亿元在去产能过程中很难满足“买断”的分流方式。更重要的是人员安置要积极推动岗位转移。一方面，通过对原有企业的改造和升级，这些岗位被内部消化；另一方面，人们被有秩序地转移到新经济和其他领域的岗位。

在重化工业产能严重过剩的背后，是地方保护主义的盛行、大量国有企业的集聚和大量僵尸企业的长期存在。去产能必须与重化企业的市场进入和国有企业改革相协调，这有望成为中国向市场经济转型的第三次浪潮。

人员安置侧重于工作调动

会上，李克强再次强调，要降低产能，就应该避免大规模裁员。他说，近两年来，中国钢铁行业减产涉及数百万职工，政府高度重视保护职工权益，确保大量职工转移或妥善安置。

“下一步是去产能。我们必须确保大量员工不会失业，并努力让他们接受新的工作。”李克强说，中央和地方政府有能力妥善安置，中央政府设立了1000亿元专项奖励和补助资金，主要用于安置，必要时可以增加。

上述资金称为“中央政府工业企业结构调整专项奖励和补助资金”。两年资金规模1000亿元，主要用于解决员工安置、工作调动和技能培训等问题。

《21世纪经济报道》记者从工业和信息化部部长苗伟处了解到，“奖补”一词是李克强总理在确认这笔资金的最后一刻亲自加上的。“主要目的是提醒我们，我们不能制定项目审批办法，也不能让地方政府‘掌管资金’。”

中国企业研究院首席研究员李进在接受《21世纪经济报道》采访时表示，这笔资金是为了提高地方企业的积极性，发挥企业的主体作用。作为“补偿”，它的意思是“重新弥补”，强调的是去能力的实际效果。“在配套资金到位之前，很多地方在拿到钱后都没有行动。现在我们必须更准确、更有效地使用资金。”

在李进看来，1000亿元还不足以完全解决人才分流过程中的人员安置问题。

上月底，人力资源和社会保障部表示，仅解决钢铁和煤炭两个行业的产能过剩，就需要分流和安置180万名员工。前中华全国中小冶金企业商会名誉会长赵在几年前的一项钢铁产能削减调查中表示，通过买断和分流，已开始裁员的钢铁企业人均成本为13万元。

“收购的资金显然不够。更重要的安置手段可能是转移。”李进表示，一方面，随着原有企业的转型升级，其他内部岗位的转移被消化；另一方面，它指的是有秩序地转向新经济和其他领域。

值得注意的是，李克强在16日谈及拆迁安置问题时，三次提到“转移”，第三次又指的是新经济:“新动能对于传统动能的改造和升级非常有意义。我们现在有必要推动重化工企业去产能。这类企业需要转移过剩的员工，而新经济提供了更多的就业机会，这也使我们能够以更大的努力促进产能的削减。”

转移的背后是新旧动能的转换。李进认为，工作转移与下岗的区别在于，前者是积极的，引导人力作为财富流向新兴产业；而不是被动地将人力作为社会的负担。

李进说，要做好人员安置的顶层设计，形成有序的转移机制，政府、工会和社会保障部门要共同努力，解决好向何处去、谁组织、谁接收的问题。同时，新的职业教育和培训非常重要。

“我相信，未来将会出现一波工作变动的浪潮，而不是失业。”李进说道。

数据显示，中国在2015年实现了1300万个工作岗位的净增长，比政府的目标高出300万个。这表明中国劳动力市场有足够的接收能力，这将为产能过剩行业紧急裁员提供缓冲。

将重化工业推向市场

李克强表示，中国严重的产能过剩主要集中在重化工业，现在它选择在钢铁和煤炭领域的产能削减上取得突破。“最后，在去产能的过程中，我们应该实现重化工业领域的可持续健康发展。”

工业和信息化部产业政策司司长徐克敏3月16日在接受《21世纪经济报道》采访时表示，解决产能过剩的重点和难点在重化工业领域，已经制定了许多相关的产能削减研究政策，其中大部分政策是由工业和信息化部原材料司牵头的，该司是重化工业领域的重要监管对口单位。

近年来，重化工业的减容作用不小:近三年，中国淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨，水泥2.3亿吨，平板玻璃7600多万重箱，电解铝100多万吨。中国还计划在三至五年内削减钢铁产能1亿至1.5亿吨，削减煤炭产能5亿吨，并削减和重组5亿吨。

但是，这些地区仍然存在严重的产能过剩，这是地方保护主义盛行、大量国有企业集聚、大量僵尸企业长期存在的背后原因。

“重化工业必须像上一轮的纺织工业一样走向市场，以确保不会出现新的产能过剩”。李进说道。

国家信息中心首席经济学家范剑平也认为，纺织行业的产能过剩可以为重化工业提供借鉴。他告诉《21世纪经济报道》，自1998年以来，政府几乎已经忘记了这个行业，并停止了对它的监管。“纺织行业每年都会出现产能过剩，但每年都会被淘汰。这个行业由私营企业主导，政府没有补贴。如果它不赚钱，它自然会倒闭。因此，尽管中国是受薪资上涨和全球形势恶化影响最严重的地区，但近年来纺织业一直盈利。”

当新旧动能转换时，旧动能本身应该升级到更高的水平。李进表示，钢铁产能削减主要是为了削减粗钢产能，但同时也要发展高端钢铁，重化工业的转型升级需要按照市场的逻辑演进。

(编者:鲍)

来源：安莎通讯社