PPP模式推动需政企合力

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2月22日，太平洋商学院院长、世界500强企业之一的太平洋建筑集团创始人严介和带领苏商集团来到四川凉山。一方面，他主持了“ppp梁山扶贫之旅”论坛。另一方面，论坛期间，苏商集团与凉山州人民政府签署了价值1000亿元人民币的基础设施项目ppp合作框架协议。业内人士认为，私人资本曾以ppp模式与地方政府签署了数千亿元的基础设施项目，这不仅极大地鼓舞了社会各界进一步推进ppp模式在中国的信心，也表明ppp模式正逐步被地方政府所接受或认可。

事实上，自2015年政府大力推行ppp模式以来，社会私人资本参与政府相关公共产品和服务的热情一直在升温。然而，在升温过程中，政府和民间资本都处于探索阶段。虽然热情更高，但实际实施的项目数量远远低于上升的意愿。

2015年10月20日，国家发展和改革委员会和中华全国工商联在北京召开了关于推进政府与社会资本合作项目的视频会议。江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、贵州等七省共启动项目287个，总投资约9400亿元，涉及市政、公路、轨道交通、机场、水利、能源等领域。国家发改委副主任张勇在会上表示，推进ppp模式的实施，对于深化投融资体制改革，激发民间投资活力，提高公共产品和服务的供给效率，扩大有效投资具有重要意义。

尽管政府积极鼓励，但现实中私人资本的参与仍然不够。究其原因，不仅是政府和企业双方对政策缺乏了解，还存在分权和无序投资的问题。

中国公私伙伴关系研究院院长、财政部财政科学研究所前所长康佳在“公私伙伴关系梁山扶贫之旅”论坛上明确表示，政府将永远把盈利项目留给自己，不会把无利可图或低利润的项目推给社会资本。这种心态不利于ppp模式在中国的推广。只有实现政府与民间资本的双赢，向民间资本开放利润预期更高的项目，才能调动民间资本的积极性。

从本质上讲，ppp模式是指政府和私人组织以特许权协议为基础，以提供一定的公共产品和服务为目的的伙伴关系，通过签订合同明确双方的权利和义务，从而保证合作的顺利完成，最终使合作双方取得比预期更有利的结果。

中国公私伙伴关系研究院院长郑新立表示，“十三五”规划第一年要注意的四件事中的第二件，就是推进公私伙伴关系模式，扩大公共产品供给。

康佳表示，在国家供给侧结构改革的背景下，ppp模式在减轻政府财政支出压力、提高资本使用绩效和增加有效供给方面显示出积极的作用。“ppp带来的最直接的改革是融资机制的升级，最终将实现经济和社会治理模式的创新和升级。”与ppp的机制创新相对应，公众可以获得利益和收益，从而实现政府、资本和公众的综合效率1+1+1>3。

在四川省凉山州，记者也清楚地感受到了当地政府对ppp模式的谨慎和学习态度。凉山彝族自治州党委书记林书成表示，凉山州专门组织州县官员开展ppp模式推广实施相关培训，不仅在制度法规方面，而且在官员认知的培训和转化方面。

对于民营企业来说，他们最希望的是政府能够按照法律法规和市场规则办事。康佳认为，在这方面，政府在实施ppp模式项目时必须放下身段，而不是当裁判，它是一个像企业一样的平等运动员。因此，ppp项目的运作需要在法律层面明确政府部门和企业部门在项目中的责任、义务和风险，以保护双方的利益。在ppp模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护的各个阶段都可以采用公私合作的方式，并通过完善的法律法规对双方进行有效约束。

来源：安莎通讯社