积极财政政策推动经济提质增效

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充分发挥积极财政政策的作用是2015年宏观调控的重点之一。推进重大项目建设，不断增加民生投入，降低税费支持创业创新，积极盘活金融存量资金，推广使用ppp模式...今年，国家创新宏观调控手段，加强预调微调和定向调控，同时推出了一系列积极的财政政策措施，促进了经济平稳运行，提高了质量和效益。

增加支出，促进结构优化

2015年是稳定增长和结构调整的关键一年。中国继续实施积极的财政政策，提高效率。

去年3月召开的全国人民代表大会决定适当扩大财政赤字，使用往年结转的资金，增加支出。全国财政赤字16，200亿元，比上年增加2，700亿元，赤字比例由上年的2.1%提高到2.3%。同时，结合财政收入情况和消化应付“三相叠加”的影响，上年结转资金为1124亿元。“增加支出，促进经济合理运行，是积极财政政策的重要体现。”财政部金融司副司长白景明说。

根据2015年国家财政收支数据，在财政收入形势严峻的情况下，财政支出得到有力保障，国家一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%。其中，教育支出26205亿元，增长8.4%；文化、体育、传媒支出3067亿元，增长9.3%；医疗和计划生育支出11916亿元，增长17.1%；社会保障和就业支出19001亿元，增长16.9%；城乡社区支出15912亿元，增长11.5%；农林水支出17242亿元，增长16.9%。

“2015年，各级财政部门重点加强预算执行管理，大力推进财政资金协调使用，积极盘活存量，优化支出结构，加强支出绩效管理，确保各项政策措施早日落实，取得实效。”财政部相关负责人表示。

在不断增加对民生的投资的同时，国家还努力改善相关领域的支出政策和机制的设计，突出宣传，提高可及性和可持续性。

“2015年财政支出的一个重要特点是注重结构优化和调整，特别是在基础设施和高技术产业领域。”白景明说道。例如，支持地下水超采区综合治理等8个农业可持续发展试点和科技成果利用、处置和收益管理改革试点，加大对淘汰落后产能的支持力度，促进战略性新兴产业健康发展。

注重减税和减费，激发市场活力

“减税”和“减轻企业负担”是2015年国务院常务会议的高频词。国务院总理李克强多次强调，政府减税应该用来换取“双创新”和新增动能。

今年以来，结构性减税和普遍减费继续推进，特别是一系列支持小微企业和“双创新”的税收措施相继出台。例如，国务院扩大了小微企业享受企业所得税减半优惠政策的范围，小微企业受益范围不断扩大。

2015年10月，国务院常务会议决定放宽R&D活动范围和享受加扣政策的费用，允许企业追溯过去三年应扣除的R&D费用。

保障高校毕业生、失业人员、残疾人、随军家属、转业干部、退役士兵等重点群体就业是就业工作的重中之重。2015年，支持重点群体就业和创业的各项税收优惠政策力度加大，共减税180多亿元。

据统计，2015年，税务机关全面落实各项税收优惠政策，支持“双创新”减免税3000多亿元。

此外，减费措施有效减轻了企业负担:2015年，小微企业免除行政性收费42项，取消或暂停中央级行政性收费57项，取消船舶港口费等7项水运相关企业。行政费用；降低失业保险、工伤保险和生育保险的费率。

“2015年实施的减税政策针对性强、针对性强，有效促进了经济平稳增长和结构调整。例如，对小微企业的优惠政策在促进就业方面发挥了非常明显的作用，降低某些消费品的关税将扩大国内消费。普遍减费，加上行政审批改革的减少，为市场创造了良好的竞争环境，保证了市场主体的活力。”白景明说道。

盘活现有资金，引导社会资本

2015年，国务院多次部署盘活金融存量资金，加强统筹使用，唤醒“沉睡”的金融资金，并对其进行调整，以保障民生，弥补不足。

2015年6月，国务院发布了《财政资金统筹规划》，要求财政资金“统筹”，并提出了促进项目资金、重点学科资金和部门资金统筹的重要措施。

振兴现有基金是“现实的”，效果是显而易见的。2015年7月，国务院常务会议确定，各级财政将追回2500多亿元的沉淀和非法资金，并加快对急需领域的总体规划；国务院调整中央预算内重大建设项目投资存量资金239亿元。

“无论是适当提高赤字比例还是盘活现有资金，都促进了支出的扩张，在有效控制风险的同时增加了公共产品的有效供给。”白敬明认为。

2015年，国家还在公共服务领域大力推广使用政府与社会资本合作模式(ppp)，积极探索符合中国实际的ppp发展路径。今年5月，国务院转发了《财政部等三部门关于推进政府与社会资本在公共服务领域合作模式的指导意见的通知》，明确政府与社会资本的合作模式在能源、交通、水利、环保、农业、林业、科技等公共服务领域广泛采用。

中央政府大力推进ppp示范项目建设，共审核确定了两批233个ppp示范项目，总投资8146亿元。各地共公布和推广公私合作项目6650个，总投资8.7万亿元，覆盖道路交通、环境保护、城市公用事业等多个领域，为稳定增长、造福民生发挥了重要作用。

“在有关各方的共同努力下，ppp的有效性开始显现，更好地体现了在经济发展新常态下‘改革加速器、增长推进器、民生稳定器’的作用。”财政部金融司司长孙笑侠说。

在加强金融资本政策的杠杆和引导作用方面，我们还积极发挥各种投资引导基金的作用，进一步完善现有基金的管理和运行机制，决定设立国家中小企业发展基金和新兴产业风险投资引导基金，引导民间资本投资于经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

根据中央经济工作会议的部署，2016年及以后要继续实施积极的财政政策。“为了配合推进供给面结构性改革，促进发展势头平稳转型，2016年积极财政政策必须坚持扩大支出、防范和控制金融风险，更加注重精度，把财政资金用在重点和薄弱环节，让人民群众有更多的实惠感。”白景明说道。

来源：安莎通讯社