房地产如何去库存？国土部:减少直至停止住房用地供应

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国土资源部近日发布了《国土资源第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，由国土资源部负责人解释。

全国适宜稳定利用的耕地面积应超过18.65亿亩

近年来，我国粮食生产与需求的结构性差距仍在扩大，产量增长受到价格和成本挤压以及资源和环境的制约，这使得保证粮食基本自给和口粮绝对安全更加困难。根据第二次全国土地调查，虽然耕地面积有所增加，但难以稳定利用的耕地占一定比例，有必要逐步调整退耕还林。后备资源严重短缺，灾害破坏和建设占用对耕地保护的压力越来越大。

根据“规划”，在“十三五”期间，扣除规划期内可减少的耕地，如生态退耕、退田还水、东北和西北地区难以稳定利用的耕地，我国适宜稳定利用的耕地面积超过18.65亿亩，基本农田保护面积超过15.46亿亩，建设占用耕地约2000万亩。完成基本农田划定，确保耕地数量基本稳定，质量有所提高。国土资源部与发展改革、农业和财政部门合作，确保建设8亿亩高标准农田，力争10亿亩，补充2000多万亩耕地用于土地整治。

建设用地总量应得到有效控制，单位国内生产总值建设用地使用面积应减少20%

未来五年，随着中国经济保持中高速增长，产业向中高端水平转移，供给侧结构改革力度加大，国土资源供给结构也将发生相应变化。

根据《规划》，“十三五”期间，建设用地总量得到有效控制，单位国内生产总值建设用地使用面积减少20%，现有建设用地挖掘潜力进一步加大，土地控制标准体系健全，节地技术不断推广应用。能源资源开发利用效率大幅提高，矿产开发规模和经济综合利用水平进一步提高，主要矿产资源产出率提高15%。建设了50个绿色矿业发展示范区，绿色矿业发展新格局基本形成。

对于房地产存量高的城市，减少或停止住房用地供应

结合土地利用总体规划的调整和完善，以扩大有效投资为重点，“十三五”期间，国土资源部将加快建设用地审批和供应，保障基础设施、民生工程、新产业、新业态、大众创业用地需求。

根据该计划，在“十三五”期间，应完善政府和社会资本合作模式(ppp)土地利用政策，并支持创新融资模式。完善国有土地资产处置政策，推进国有企业改革。积极推进工业用地市场化配置，有效降低实体经济用地成本。探索和完善特许经营条件下的负面清单和土地供应政策。按照去产能要求，严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”的土地供应，制定鼓励和扶持政策，引导它们退出、转产、兼并重组。

《规划》强调，在住房供需紧张的地区，要适度扩大土地利用规模；对于房地产存量高的城市，减少或停止住房用地供应；按照有关规定，允许尚未动工的房地产项目用地变更，用于修建工棚、安置房和公共租赁住房。

全面实行房地产统一登记，内地的自然岸线保留率不低于35%

国土资源部相关负责人表示，围绕要素驱动向创新驱动转变，释放政策红利，深化国土资源体制机制改革更加紧迫。

房地产统一登记将全面实施。根据规划，“十三五”期间，行政审批项目进一步取消和下放，事后监督不断加强，权力清单和责任清单制度基本建立。土地管理制度改革稳步推进，房地产统一登记全面实施，自然资源资产产权登记全面开展。资源有偿使用制度改革进一步深化，资源价格、收入分配和补偿机制逐步完善。资源市场化配置不断完善，油气资源勘探开发市场化改革全面推进。

根据《规划》要求，“十三五”期间，750万亩历史遗留矿山将恢复地质环境，工矿废弃地复垦将继续增加。海洋生态保护和环境建设取得积极成果，大陆自然海岸线保留率不低于35%，海洋保护区在其管辖海域的比例达到5%。

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国土资源“十三五”规划纲要的主要目标和主要指标

2016年4月12日，国土资源部发布了《国土资源第十三个五年规划纲要》。《纲要》提出，“十三五”期间国土资源工作的主要目标包括:

首先，保护土地和资源更有效。钨、稀土、石墨等优势矿产保护明显加强，地下水、地质遗迹和矿山地质环境保护更加有效。

二是国土资源保障能力明显增强。

三是国土资源节约集约利用水平普遍提高。

第四，国土资源服务民生和生态建设成效显著。

第五，国土资源改革创新取得实质性进展。

六是国土资源管理整体水平提高。

《纲要》确立了“十三五”期间国土资源的主要指标，涉及土地、矿产、地质、海洋和测绘五个方面的18项内容。

约束性指标包括:100万平方公里1: 5万区域地质调查、100万平方公里1: 5万矿产地质调查和90万平方公里1: 5万导航空地球物理调查。

有13个预期指标:单位国内生产总值建设用地使用面积减少20%；土地整治补充耕地2000多万亩；完成750万亩历史矿山地质环境恢复任务；重要矿产资源新增储量为55亿吨石油和3.8万亿立方米天然气；新发现大中型矿床300~400处；大陆自然岸线保留率不低于35%，海洋保护区在管辖海域的比例为5%；1: 1万基础地理信息覆盖率达到65%。

来源：安莎通讯社