开发性、政策性银行：强化职能定位 全力服务国家战略

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注资、有针对性的RRR减债以及更明确的责任和任务……各种迹象表明，当中国经济进入新常态时，发展银行和政策性银行享有更多“优惠”。“偏好”源于它在国民经济稳定增长中的重要作用。

那么这个角色能演好吗？稳定增长的日益重要的作用已经给出了答案。随着2015年三大银行改革方案的正式批准，CDB、进出口银行和农业发展银行的发展和政策职能进一步明确，稳定增长、调整结构、惠民利民的优势将进一步发挥。

今年是“十三五”规划的第一年，也是发展银行和政策性银行改革发展的关键一年。这三家银行将做什么以及如何做吸引了人们的注意力。从CDB、进出口银行、农业发展银行2016年的工作安排来看，“服务国家战略，为经济增长增添动能”仍是核心和最大亮点。

稳步增长的作用不断增强

在谈到2016年的任务时，三家银行都表示，它们将更好地为国家战略服务。

从去年的成绩来看，三家银行的服务增长趋势非常明显，这也为更好地完成今年的任务奠定了基础。

在回顾2015年工作时，董事长胡提到，致力于支持重点领域和薄弱环节建设；进出口银行董事长胡晓炼强调，进出口银行明确了发展方向，积极为国家战略服务；农业发展银行行长解学智更具体地指出，2015年，农业发展银行全力支持粮棉油储备，创新支持新型城镇化，开辟水利专项过桥贷款、异地扶贫搬迁贷款等新业务，设立中国农业发展重点建设基金，进行大规模资金投入，形成了多元化的支农模式。

数据进一步证实了上述情况。例如，2015年，CDB发放了2.15万亿元人民币的贷款，住房改革、铁路、水利和扶贫是贷款的主要领域。作为目前中国唯一的农业政策性银行，2015年农业、农村和农民领域的净投资达到7803.4亿元，是2014年的2.4倍。

虽然具体数据未披露，但进出口银行在服务“走出去”、“一带一路”以及产能和设备制造国际合作方面的表现也很突出。

为了更有效地发挥战略支持和反周期调整的作用，政策性银行也在努力创新和强化自身的功能定位。如果农业发展银行成立一个专门的服务机构，所有350亿元有针对性的RRR削减将用于桥梁贷款，以支持国家重大水利工程；同时，建立了整体城市化支撑模型。

一些专家分析判断，成功的尝试和创新有可能在2016年得到进一步推广和完善，对稳定增长的支持也将从点到面向纵深发展。

扶贫工作将全面推进

近日，胡在接受本报记者专访时明确表示，扶贫是2016年的重点工作。进出口银行相关负责人也告诉记者，对于下一步的扶贫工作，进出口银行将深化银行与政府的战略合作，提高扶贫开发政策金融支持的准确性、有效性和可持续性。解学智在1月31日农业发展银行全国分行行长会议上提到，2016年要深入培育五大领域。据记者了解，“全力为扶贫服务”就是其中之一。

根据2016年发展银行和政策银行公布的具体扶贫措施，CDB表示，将密切关注扶贫金融部门的建立和运行，为扶贫提供组织保障。深化与国家发展和改革委员会、扶贫办公室、中国人民银行、财政部和地方政府的沟通与合作，善用扶贫政策。充分发挥创新优势，探索建立金融扶贫机制。着力扶贫搬迁、基础设施建设和特色产业发展，增强金融扶贫成效。坚持“先扶贫、后助智”的原则，从根本上帮助贫困人口，选拔优秀的金融服务专家，做好金融知识的宣传者、业务发展的策划者和项目开发的联络员。

去年，农业发展银行率先成立了扶贫金融部，今年的行动是:实施精准扶贫的基本战略，准确把握区域投资、支持方式和受益人口，重点支持扶贫搬迁，大力推进政策性金融扶贫试验示范区建设，探索特色产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等多种扶贫模式，帮助战胜贫困。

不难看出，两岸都把异地扶贫搬迁和特色产业扶贫作为主要的扶贫手段和方式。对此，CDB也明确表示，2016年将发放约1500亿元扶贫贷款，重点支持异地扶贫搬迁和精准扶贫。

关键区域的布局锁

除了减贫，开发银行和政策银行还指定了一些关键投资领域，以突出发展和政策金融的作用，并进一步发挥其优势。

2016年，农业发展银行要求坚持“农业”一词，深入培育五大领域。包括:全面服务国家粮食安全；全面服务农业现代化；充分服务城乡一体化发展；充分服务于扶贫；全面服务区域发展战略。

CDB进一步澄清了贷款投资。例如，如果工棚改造贷款超过9500亿元，我们将完全保证继续建设和600万个新工棚的融资需求；铁路贷款1000亿元，水利贷款650亿元，科技和战略性新兴产业贷款1800亿元，境外人民币贷款300亿元。同时，CDB还要求完善对重点国家、重点领域和重点项目的优惠政策，创新融资服务模式，支持“一带一路”项目落地和国家重大项目实施，大力推动国际业务发展。

除投资外，开发银行和政策性银行也对其总体工作和发展方向做出了总体安排和规划。

CDB强调，2016年，CDB要坚持稳步前进，突出创新发展。这些包括根据发展金融机构的特点，充分发挥发展工具的优势，规划融资优先，银企合作，大规模批发和中长期投融资，解决实体经济的融资问题。

进出口银行表示，2016年，面对改革发展的新形势、新任务和新要求，全行要主动适应，系统规划，扎实工作，积极行动，充分发挥政策性金融的作用和作用。

农业发展银行要求农业发展银行在五年内建设成为服务国家战略更强、支农作用更突出、治理体系健全、治理能力强的现代银行。

来源：安莎通讯社