合作共赢谱新篇(《全面小康热点面对面》⑤)

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今天，中国正以前所未有的开放态度向世界张开双臂。从2014年在北京雁栖湖召开的亚太经合组织(APEC)领导人会议，到2016年在杭州习字湖召开的20国集团(G 20)领导人会议，从海外淘宝营销，到中国的高铁出国，从数百万在海外工作的人，到数亿出国享受“徒步旅行”的人...党的十八届五中全会站在全面建设小康社会这一决定性阶段的新起点上，着眼于国际国内大局。我们将顺应中国经济与世界经济深度融合的趋势，坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，在更高层次上发展开放型经济，构建广泛的利益共同体，扩大对外发展，为全面建设小康社会创造良好的发展环境。

开放是发展的总趋势

“1979年，那是一个春天。一位老人在南海画了一个圈。他像一个神话，奇迹般地聚集金山。”广为传唱的《春天的故事》中的歌词描述了深圳发生的翻天覆地的变化，这座城市在改革开放中走在了前列。从一个小小的边境渔村到现代化的大都市，深圳作为对外开放的窗口，已经成为中国开放发展的典型。

30多年前，中国共产党十一届三中全会作出了改革开放的重大历史决策，开启了对外开放的宏伟进程。近年来，从经济特区的建立到沿海城市的开放，从沿海经济开放区的开放到沿边内陆地区的全面开放，从中国加入世界贸易组织到建立自由贸易试验区，中国对外开放的步伐不断加快，范围不断扩大，对外开放的壮丽画卷逐渐在中国铺开。

正是由于坚持对外开放的基本国策，中国取得了显著的发展成就。目前，中国的经济总量和市场规模居世界第二，对外贸易和外汇储备居世界第一。对外开放已经成为中国少走弯路、快速发展的秘密和法宝。在新的历史条件下，中国的国内外环境发生了新的变化，这对提高对外开放水平提出了新的要求。党的十八届五中全会把开放作为发展的基本理念，提出开放是国家发展和繁荣的必由之路。把开放发展放在如此重要的位置，是我们党充分考虑历史经验和现实情况做出的战略选择。

这是总结历史经验的深刻启示。回顾中国历史，长期以来，我们一直坚持开放包容的态度，以丝绸、瓷器和茶叶为媒介，与外界进行频繁的商业和文化交流。玄奘的西游、鉴真的东游、郑和的西海之旅，成为中外之间美丽的对话。然而，由于它与外界隔绝，与世界潮流隔绝，它逐渐衰落，甚至被迫借助列强的强大船只和枪炮打开国门。放眼世界，荷兰、英国、法国、德国、美国等国家相继崛起。其中一个重要原因是利用国际市场和资源来实现自己的发展。

这是顺应世界经济大趋势的客观要求。当今世界，随着经济全球化的深入发展，商品、服务和要素跨境流动，各国相互依存加深，共同利益增加，任何国家都不可能闭门造车。作为世界上最大的货物贸易国、世界上最大的外国投资者和第三大外国投资者，中国对世界的影响和世界对中国的影响都是前所未有的。面对这种形势，我们别无选择，只能顺势而为，坚持对外开放。

这是引领经济发展新常态的迫切需要。经过长时间的快速发展，中国对人口、资源和环境的硬约束不断加强，劳动力、土地和能源等传统竞争优势减弱。经济发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，调整经济结构、转变经济发展方式的任务更加紧迫。只有进一步对外开放，提高开放型经济水平，引进先进要素，更好地利用国际资源和市场，才能培育国际经济合作和竞争的新优势，促进经济社会持续健康发展。

我们党在深刻洞察国内外环境的基础上，吹响了对外开放的新号角，提出要完善对外开放的战略布局，形成对外开放的新体制，推进“一带一路”建设，深化两岸合作发展，积极参与全球经济治理， 积极承担国际责任和义务，通过一系列配套的战略措施，努力把中国的对外开放提高到一个新的水平。

微观评估

◆没有改革开放，就没有今天的中国；没有改革开放，中国就没有明天。

◆“富裕的中国”将在开放的道路上实现，“繁荣的中国”将通过开放来建设。

◆改革开放三十多年，中国大规模“引进来”和“走出去”已经三十多年了。

◆“一带一路”就像一条“玉带”，将沿途各国的“珍珠”串在一起，让中国梦连接亚洲梦和世界梦。

◆《一带一路》不是一个中国家庭的独奏曲，而是沿途国家的交响乐曲。

权威的声音

进一步提高中国对外开放水平

高虎城(商务部部长):站在新的起点上，我们要凝聚对外开放的共识，增强对外开放的信心，理清对外开放的思路，提高对外开放的能力，牢牢把握对外开放的主动权，敢于啃硬骨头，敢于闯险滩，冲破困难，不断为中国的改革和发展注入强大的动力。

两大视角:完善对外开放战略布局

随着中国的开放，我们可以看到一幅千帆为发展而竞争和百战百胜的壮丽画卷。处于改革开放前沿的东部地区继续领先，而纵深较宽的内陆地区则发挥后发优势迎头赶上。潜力巨大的边境地区凭借区位优势进行实力竞争，全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局正在形成。

"世界就像一场国际象棋比赛，优秀的棋手会发掘潜力."要想把对外开放这个大游戏打好，必须善于审时度势，科学安排开放领域、对外贸易和投资的“棋子”，物尽其用，充分发挥其效用。中国目前的对外开放战略布局是在对外开放过程中逐步形成的，总体上是合理的。然而，国际金融危机的后续冲击对全球经济产生了深刻影响，国内外环境发生了新变化，这对中国的对外开放布局提出了新的更高要求。

基于这一考虑，党的十八届五中全会提出了完善对外开放区域布局、对外贸易布局和投资布局的任务。通过一系列政策措施，使之更加合理，更加符合中国对外开放的新要求。

在开放区域布局上，形成了沿海与内陆分工合作互动发展的新格局。由于开放政策、地理位置和发展基础的不同，对外开放呈现出强海弱地、东快西慢的特点。例如，2014年，东部地区的对外贸易和对外投资分别占全国的85%和81.9%，这使得中西部地区远远落后。今后，我们将加快内陆边境开放步伐，加强基础设施建设，大力发展江海联运、铁海联运、陆空联运等运输方式，形成具有自身优势的特色产业基地。沿海地区要继续发挥对外开放的先导作用，充分参与全球经济合作和竞争，培育具有全球影响力的先进制造业基地和经济区，更好地发挥引领和辐射作用。

在对外贸易布局上，它已经从一个外贸大国转变为一个外贸强国。中国是世界上最大的商品贸易国，但它“大而不强”。服装和玩具等劳动密集型产品的出口以数量和价格取胜。新兴产业整体核心竞争力不强，技术含量不高，附加值低。近年来，劳动力成本上升、人民币升值以及来自其他新兴国家的竞争，使得对外贸易出口“压力很大”。这就要求我国对外贸易从数量和规模向质量和效率转变，鼓励传统出口企业提高产品质量和改善营销售后服务，大力推动高铁、核电、工程机械等具有良好国际声誉的高端装备制造业出口，努力扩大文化、中医药、信息服务等新服务的出口。实施积极的进口政策，向全球市场开放，建立与世界共享的“中国市场”。

在投资布局上，完善双向投资布局。双向投资是指“引进”和有效利用外资，加快“走出去”和扩大外资规模。如何“引进”？除了引进资金，我们还应该吸收更多的创新技术、先进的管理经验和高素质的人才。如何“走出去”？要支持企业扩大对外投资，推动设备、技术、标准和服务走出去，建设一批大宗商品海外生产基地，推动实力较强的企业开展跨国经营，使之成为中国参与经济全球化的支柱和重要支撑。

三大模式:形成新的对外开放体系

2015年1月，《中华人民共和国外商投资法(草案)》公开征求意见；3月，新修订的《外商投资产业指导目录》出台，大大减少了限制性措施；9月，《中共中央国务院关于构建新型开放型经济体系的若干意见》出台，新的开放型经济体系从上到下进行了设计。这一系列法律文件的制定和颁布，体现了我们为加快形成对外开放的新体制所做的不懈努力。

建立开放型经济，关键是改善“引进来”和“走出去”的良好环境，形成有利于合作共赢的新体制。不用说，中国的对外开放体制还存在一些问题，如外资管理体制改革相对滞后，需要进一步改善经营环境等。在世界银行发布的《2015年全球商业环境报告》中，尽管中国的排名较前一年有所上升，但在189个经济体中仍排在第90位，主要原因是各种行政审批等控制措施过多。这些制度上的缺陷已经成为进一步对外开放的“绊脚石”和“绊脚石”，影响了对外开放的效果。

为了打破这些束缚，党的十八届五中全会进一步提出要改善法治、国际化、便利化的商业环境，完善有利于合作共赢、适应国际贸易和投资规则的制度和机制。总的来说，要牢牢把握体制改革的核心，坚决排除一切阻碍对外开放的体制性障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的体制机制。

建立贸易便利化制度和机制，使出口“跑得快”。贸易便利化意味着减少中间环节，允许中国外贸产品尽快出口。近年来，随着互联网技术的发展，中国外贸企业利用“互联网+外贸”优势大力发展跨境电子商务，成为中国外贸新的增长点。下一步是重点发展跨境电子商务，在优化海关监管措施、完善检验检疫监管、规范进出口税收等方面形成新体系。，从而为其出口提供便利条件。同时，要简化外贸管理，全面实施单一窗口和通关一体化，大力提高贸易便利化水平。

创新外资管理体制，让外资“进来”。如果不能引进外资，那就要看它能否提供一个公平的市场环境，一个平等的待遇和公平的竞争。“十三五”计划提出全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度，这是国际投资的普遍规律，已被70多个国家采用。实践证明，它可以降低企业进入门槛，有效引进外资。2013年，上海自由贸易试验区发布了第一份外商在华投资负面清单。在2015年建立了广东、天津和福建自由贸易试验区后，四个自由贸易试验区共享了一个否定列表。取消这些“门槛”，将极大地促进国内外资源的有效和自由流动，促进外资企业在中国市场的公平竞争。

完善海外投资管理体系，让中国企业“走出去”。近年来，中国企业海外投资活跃，海外投资规模接近引进外资，连续三年位居世界第三，涵盖制造业、基础设施、能源矿产、农业、服务业等领域。为了适应这种形势，党的十八届五中全会作出了完善海外投资管理体制的部署。一方面，这是为了简化程序和减少限制。除了少数必须批准的项目外，其他所有海外投资原则上将被取消，限制外国投资的不合理限制将被清除，以便企业能够放开手脚进入世界。另一方面，积极引导和提供服务，为中国企业海外投资提供政策建议和行业指导，引导企业在“走出去”过程中遵守东道国的法律法规，积极履行社会责任。

问答

问:什么是单一窗口和通关的整合？

答:单一窗口是指参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和文件，以满足相关法律、法规和管理的要求。其主要目的是实现贸易便利化。

通关一体化，简单地说，就是“多次通关就是同一次通关”。最初，海关的分布是地方化的。通关一体化后，以前在多个海关办理的手续可以在一个海关办理，企业可以自主选择报关、纳税、通关地点和通关方式，大大简化了通关手续。

四大战略:推进“一带一路”建设

"丝绸、茶、陶瓷被提取出来，商人和僧侣一起旅行."它描绘了古代丝绸之路的繁荣景象，商人聚集在这里，车流如织。过去有一千多年的历史，过去的丝绸之路现在正在复兴。

2013年9月和10月，习近平总书记在访问中亚和东南亚国家期间，提出了共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议。“一带一路倡议”顺应了和平、发展、合作、共赢的潮流，提供了广泛包容的合作平台，是促进开放合作与和平发展的“中国计划”。

“一带一路”提出后，受到沿线国家的热烈响应。建设“一带一路”的愿景和行动文件已经制定，亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金已经成功启动，一批基础设施互联互通项目正在稳步推进。“一带一路”的势头已经开始，其影响也开始显现，前景广阔。

“十三五”时期是“一带一路”建设从起步到加速的关键阶段。要坚持诚信互利原则，坚持共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，开创内外联动、东西开放的综合开放新格局，找到突破口，循序渐进、长期推进“一带一路”建设。

建设国际经济合作走廊。如果一带一路要生存和发展，首先必须使国际经济合作的走廊畅通无阻，这样这条道路，这条“子午线”，就可以连接起来。目前，沿线国家与中国之间的基础设施互联建设滞后，大部分骨干通道缺失路段，许多路段等级低、通信差。今后一个时期，要加强国家和地区间交通建设规划的对接，优先建设骨干通道，优先开辟缺失路段，疏通瓶颈路段，提高道路可达性，建设安全畅通的联通内外综合交通网络。

加强能源和资源合作。“一带一路”沿岸的许多国家都有丰富的能源资源。在这方面，中国与这些国家的合作有着良好的基础，未来的合作前景也非常广阔。本着互利共赢的原则，我们将不断完善合作机制，促进与沿线国家在能源资源勘探、开发、生产、运输和加工方面的合作。同时，还可以加强与重点国家的合作，利用当地材料，利用东道国的能源资源，建设一批海外生产基地，提高当地加工的转化率和资源东道国的深加工能力。

共建海外产业集群。海外产业集聚区是将国内工业园区模式延伸到沿线国家，帮助中国企业“集体出海”和“集体热身”。这也符合沿线国家工业化的需要，可以实现“双赢”。目前，中国已与沿线23个国家共同建立了77个经贸合作区。我们还应采取措施，鼓励和引导中国企业到沿线国家投资，合作建设海外工业园区和产业集群，将中国的优势产能与沿线国家的市场和资源相结合，帮助它们发展特色产业，支持它们建立产业体系。

搭建金融合作平台。建设“一带一路”需要大量的资本投资，远远超过沿线大多数国家的承受能力，而原有国际金融组织提供的资金无法满足发展需要。因此，必须创新金融合作模式，搭建金融合作平台，畅通投融资渠道。亚洲基础设施投资银行作为中国发起的金融机构，丝绸之路基金作为开放的合作平台，为“一带一路”建设提供了新的引擎。目前，它已经按照市场化、国际化和商业化的原则开始运作。同时，中方将支持中外金融机构加强“一带一路”建设合作，汇集沿线国家金融资源，吸引国际资金，为“一带一路”建设提供持续可靠的融资保障。

此外，我们必须坚持继承和发扬古丝绸之路的友好传统，通过多种形式开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等民生领域的合作，造福当地人民，使“一带一路”成为一条造福沿线国家人民的道路。

五大责任:积极贡献中国的智慧和力量

没有任何力量能够阻止中国的发展和繁荣。在中国国际影响力日益增强的今天，积极参与全球经济治理，承担国际责任和义务，树立负责任大国的国际形象，展示大国风范，不仅是我们追求民族复兴和国家繁荣的应有之义，也是中国对世界的应有贡献。

当前，世界格局正在发生深刻变化，各国之间的互联互通十分紧密，需要全球合作解决的全球性挑战日益增多，新兴国家发挥着越来越重要的作用。在此背景下，有必要增加以中国为代表的新兴国家在全球经济治理中的发言权和代表性，也有必要积极承担起应对全球挑战的责任和义务。为此，十八届五中全会提出要积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务，并对相关工作进行了部署。

积极参与全球经济治理。在过去的五年里，中国经济对世界经济增长的贡献率已经超过1/4。作为世界经济最强大的增长引擎，中国应该为全球经济治理贡献智慧和力量。今后，中国将推动国际经济治理体系的改革和完善，积极引导全球经济议程，就重大经济问题提出中国的倡议和建议，支持发展中国家平等参与全球经济治理。此外，要加快实施自由贸易区战略，形成高标准自由贸易区的全球网络，充分发挥自由贸易区促进贸易和投资的作用。

共同解决全球问题。"城门失火，把鱼困在了池塘里."今天的世界是一个命运共同体，没有它任何人都无法生存。任何国家都很难不受全球问题的影响。当务之急是加强国际合作，共同应对挑战。气候变化危及人类的生存环境、健康和安全，是所有国家面临的重大挑战。中国将坚持共同但有区别的责任、公平和各尽所能的原则，认真对待环境污染和气候变化，认真履行减排承诺，为全人类的可持续发展做出贡献。恐怖主义挑战人类文明的底线，成为全世界的公敌。中国坚决反对一切形式的恐怖主义，积极开展与国际社会的反恐合作，加大参与联合国维和行动的力度，大力维护国际公共安全。

积极做好对外援助工作。“我想站起来，站起来，我想接触到人们。”这是中华民族优秀的文化基因。长期以来，中国向160多个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币的援助，建设了2700多个成套工程项目，培养了近1200万各类人才，为发展中国家的建设提供了大量援助。今后，中国将扩大对外援助规模，扩大科技教育、医疗、防灾减灾、扶贫等领域的援助。，并将援助的重点转向民生。同时，我们将通过人力资源开发合作和技术合作，改进对外援助方式，帮助发展中国家培养人才，分享中国的经验和技术，提高自主发展能力。

2015年9月，习近平总书记在美国西雅图出席中美企业家研讨会时，再次向全世界郑重承诺，中国的门户开放就像阿里巴巴的“芝麻开门”，打开了就关不上。在全面建设小康社会的伟大征程中，中国的对外开放不会放缓，更不会停止，只会继续扩大和深化，为中国和世界的发展注入强大的积极能量。

深度阅读

1.《推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路共建的愿景与行动》，《人民日报》，2015年3月29日。

2.《中共中央国务院关于构建开放型经济新体系的意见》，《人民日报》，2015年9月18日。

来源：安莎通讯社