新城镇化政策致力于解决“人、地、钱”问题

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北京(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-针对推进新型城镇化进程中存在的问题和不足，国家发展和改革委员会起草了《关于进一步推进新型城镇化的若干意见》(以下简称《意见》)，经国务院第120次常务会议审议通过。国务院新闻办公室1月29日举行的政策吹风会上透露，《意见》致力于解决城市化进程中的核心问题——“人、地、钱”。

中国城市化的主要问题集中在三个方面:农业转移人口城市化进程缓慢，城市化质量不高，未能充分发挥扩大内需的主要驱动力。上述问题的核心矛盾在于“人、地、钱”。“人”是指如何激发农民的积极性；“土地”是指提高土地利用效率，为城市化提供土地空空间；“钱”意味着减少地方财政投入，提高地方政府积极性。

为提高农民积极性，《意见》明确提出要进一步放宽对农民转移人口安置的限制。除了超大城市和特大城市之外，其他城市必须降低其居住条件；包括放开大学生和技术工人的安置。发改委副主任胡祖才说:“这项政策的含金量很高，一些城市通过降低条件在落户方面取得了很大突破。例如，合肥市规定，凡合法稳定工作满3年并缴纳社会保障费满2年的流动人口均可落户，落户门槛大大降低。”

关于如何为城镇化提供土地，《意见》提出，要规范城乡建设用地增减挂钩，建立城市低效用地再开发激励机制，因地制宜推进低山缓坡发展，建立健全土地经营权和宅基地使用权流转机制。对此，胡祖才解释说，首先，要提高城市低效率土地的利用率，就要进行“三旧”改造，即老工厂、老城镇和老村庄，并为城市化提供土地空空间。其次，要促进城乡建设用地增减挂钩。在基本农田不减少的情况下，通过村庄整理增加土地面积，经批准后可转化为城市土地利用指标。这项政策可以促进空新村的振兴和利用。在一些地方实践中，通过规范的村庄整治，将原有的农村宅基地复垦为耕地，并将土地指标用于城市建设，既可以减少耕地，又可以增加城市土地面积。此外，在统一规划下，丘陵坡地可以得到合理有效的利用。

针对城市化进程中的资金问题，《意见》提出了创新投融资机制，包括深化政府与社会资本的合作，加大政府投入，加强金融支持，多渠道保障城市化的资金需求。“目前仅仅依靠政府是不够的。必须动员和鼓励社会资本参与城市化，包括城市基础设施建设，包括提供公共服务。政府还必须通过购买公共服务的创新方式来提高服务供应的效率。”胡祖才说道。

业内人士普遍认为，推进城市化可以释放中国巨大的消费潜力。胡祖才说，城镇居民的消费支出是农村居民的2.3倍，所以在农民成为公民的过程中，消费将成倍增长。在清华大学中国与世界经济研究中心举办的前一届宏观经济论坛上，该中心主任李稻葵也表示，城市化将是未来5-10年中国经济的一个重要增长点，也将是房地产市场复苏的一个重要因素。

来源：安莎通讯社