气价创16年新低难反弹 天然气价改酝酿细则管网谋独立

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赵乃玉画的

正如国际油价一路下跌，跌破每桶34美元，跌至11年来的最低水平一样，“困难兄弟”天然气的日子更不好过。在去年12月创下16年来的新低后，预计今年仍将保持低位。业内人士预测，未来1-2年内，国内非住宅天然气门站价格不会大幅上涨，这也将为天然气市场化改革提供有利机遇。

国家发改委此前表示，油气体制改革方案已经提交国务院，新一轮油气体制改革指日可待。据《经济信息日报》记者报道，天然气价格改革和油气管网独立将率先进行。作为燃气价格改革的重要组成部分，相关部门目前正在制定交易中心的具体监管办法和价格改革实施细则。同时，NDRC正计划完善管道运输的价格形成机制。今年，管道运输成本将被重新批准，管网独立性正在显现。

好机会和低油价继续有利于推进改革

《经济信息日报》记者梳理了过去的数据，发现天然气价格在2014年下半年开始大幅下跌。去年12月，作为市场基准的美国亨利中心管道天然气期货价格跌至1.76美元/百万英国热量，创下1999年以来的新低；英国洲际交易所的nbp价格低至480万美元/百万英国热量。另一方面，中国进口液化天然气的平均上岸价格也从2014年初的2000万美元/吨下降到2015年初的1030万美元/吨，此后一直在6.55美元至8.49美元之间波动。

这背后是大量液化天然气项目的集中启动，以及亚太地区(尤其是中国)需求的下降。在经历了十多年的“黄金时代”后，2014年，中国天然气消费增速从之前的两位数放缓至8.5%。“据估计，2015年中国天然气消费量的增长率将只有3%左右，很难完成“十二五”对天然气的既定预期(到2015年天然气消费量将达到2300亿立方米)。”卓创信息分析师刘广斌说。

天然气价格在2016年反弹，但仍处于较低水平。截至1月6日，亨利中心和nbp的价格分别为每百万bte 2.27美元和5.02美元。然而，安迅思监测到，2月份中国进口液化天然气的价格降至每百万英国热量675美元。

“在原油价格较低的情况下，天然气价格难以提高，并将保持在较低水平。去年11月，国内天然气门站价格下调后，经济将得以恢复。预计今年天然气消费增长率将出现反弹，或同比增长5%至6%。但是，由于门站价格较低，一些生产企业和进口企业由于成本压力可能无法满足需求的增长。”迅思分析师黄晴在接受《经济信息日报》采访时表示。

刘广斌还表示，非住宅天然气门站的价格预计在未来1-2年内不会大幅上涨。今年，国内天然气行业整体形势将有所好转，但反弹上限不会太高，低气价也将是进一步推进天然气价格改革的有利时机。

酝酿中的天然气价格改革规则已经出台

2005年，中国天然气价格开始市场化改革，国家发改委决定将天然气出厂价改为政府指导价。2011年，部分地区尝试了价格联动，广东和广西尝试了“市场净收益率法”。这种模式在2013年被推广到中国的非住宅气田，同时住宅天然气开始逐步实行阶梯气价。2015年，国家发改委两次出台价格改革措施，非居民存量气和增量气真正合并，最高关口站价格管理放宽为基准关口站价格管理。

“从短期来看，目前的天然气价格机制可能仍在使用。下一步是加快价格调整的频率。现在每六个月才调整一次，周期太长了。”安迅研究与战略中心主任李莉说。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员邓建议，对于非居民用户，可以根据替代能源价格的变化，将价格调整周期缩短为每月或每季度调整一次；对于居民用户，价格调整周期可缩短至每六个月或每年一次。

中长期来看，根据《国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，到2017年，竞争性领域和环节的价格将基本放开。1月4日，国家发改委主任许再次表示，在“十三五”期间，天然气的来源和销售价格应该逐步放开。

“下一步，非居民天然气的价格将从市场净收益价值法转变为市场定价法，政府将从设定关口站价格转变为设定中间管道配送价格。上海油气交易中心将在市场化进程中发挥重要作用，成为买卖双方交易的重要平台。”黄晴说。刘广斌还表示，价格改革的最终目标是参照英美之间“天然气竞争”的定价体系，将天然气定价与替代能源脱钩。

国家发改委要求非住宅用气加快进入上海油气交易中心，供需双方在价格政策允许的范围内公开交易，形成具体价格，力争在两三年内全面实现非住宅用气的公开透明交易。

《经济信息日报》记者获悉，上海油气交易中心成员已增加到200人，上述改革部署和对接团队的建立正在制定相关计划。近日，国家发展和改革委员会、国家能源局、NPC财政经济委员会等部门频繁开展调查，天然气价格改革的相关安排已写入“十三五”规划。同时，提交国务院的油气体制改革方案进一步明确了价格机制改革，国家能源局正在制定交易中心的具体监管措施和实施细则。“将来管网独立后，其调度将与交易中心连接。如何开通管网，如何通过管网输送交易的气量，以及如何从交易中心转移管网的容量，都将有明确的规定。”一位知情人士表示。

改变现状，独立打破垄断管网

“要通过竞争实现以市场为导向的定价，首先必须打破上游和管网环节的高度垄断。只有明确运输成本并确保公平准入，才能有更多的市场参与者进入，让最终用户选择和比较价格。经过更多的来源，我们可以形成竞争态势，找到价格。”一位未透露姓名的私营石油公司负责人表示。

众所周知，目前中国天然气的上游勘探、开发和中游输配高度集中在三大国有石油公司手中，即中石油、中石化和中海油。三大公司的国内天然气产量占全国产量的95%以上，进口天然气占全国进口总量的80%以上，供应量占国内天然气市场份额的90%左右。其中，中国石油天然气产量和管道里程分别占全国的75.5%和86.5%，80%以上的液化天然气接收站也属于中国石油。

在保证国际长期合同和自身销售利益的情况下，“三桶油”自然没有开放基础设施的热情。另外，目前的管网管理系统比较复杂。从干线到用户终端，有许多中间环节，如省级管网、城市管网和城市燃气管网，很大一部分用气成本都花在管道运输成本上。

据《经济参考报》记者报道，国家发展和改革委员会(NDRC)正计划完善管道运输价格形成机制，合理制定管道运输价格。今年将开展天然气管道运输成本监督检查，由国家和省政府部门分别制定干线管道和省级管网，并在此基础上重新核定管道运输成本。未来，用户支付的天然气价格将是供需双方的交易价格加上管道运输费。

中国社会科学院工业经济研究所能源经济办公室主任朱彤认为，中国油气体制改革最有可能在“阻力最小”和“压力最大”领域推进，而天然气交易中心建设相对较快，而油气管网的独立性属于后者，其过程最有可能采取“渐进”的方式:从财务独立逐步过渡到产权独立，最终完全实现管道的独立性和市场化。

这条道路已经成型。2015年底，中国石油天然气集团公司每周两次发布文件，将东方管道、管道联盟和西北联盟的全部股权并入其全资子公司中石油管道，并引进外资。据行业分析，整合后向第三方开放管道更具可操作性，这也意味着未来有可能在中国成立独立的管道公司。(记者王璐)

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来源：安莎通讯社