张高丽为北京治霾开药方：研究实施冬季差异化排污收费

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1月4日，中共中央政治局常委、国务院副总理张调研并主持了北京市大气污染防治座谈会。张强调，要抓住重点，突出重点，大力实施冬季大气污染防治强化措施，切实加强对重污染天气的应对。他还强调，京津冀及其周边地区，特别是北京，应该是重点。

1月4日，中共中央政治局常委、国务院副总理张调研并主持了北京市大气污染防治座谈会。张强调，要抓住重点，突出重点，大力实施冬季大气污染防治强化措施，切实加强对重污染天气的应对。他还强调，京津冀及其周边地区，特别是北京，应该是重点。

其中，会议提出的五项重要防治措施之一是加强散煤污染控制，做好散煤替代工作，大力推广应用“煤制气”、“煤制电”等新能源。

近年来，“煤制气”已成为促进雾霾控制的关键措施之一。然而，由于价格和供应等问题，“煤制气”仍面临相当大的挑战。

国家发改委能源中心研究员姜克隽在接受《国家商报》采访时表示，散煤的污染排放非常严重，但2015年散煤“煤改气”工作进展不佳，2015年下半年甚至出现了天然气供过于求的问题。

促进煤在天然气和新能源中的应用

张说，党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。我们要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，牢固树立绿色发展理念，深刻认识大气污染防治的紧迫性、艰巨性和长期性，坚持不懈地打好大气污染防治的持久战。

张强调，京津冀及周边地区，特别是北京，应作为重点，针对存在的问题、薄弱环节和冬季大气污染物排放量的增加，加强法律、经济、技术和管理等方面的防控措施。

他具体提出了五项具体措施，包括:加强散煤污染控制，做好散煤替代工作，大力推广“煤制气”、“煤制电”等新能源应用；加强机动车管理，加快清洁使用重型柴油车，推进公共交通和物流领域新能源汽车的替代，严格执行机动车排放检测标准；加强工业企业治理，通过“关停并转”等措施，彻底解决小企业和小作坊排放超标问题。探索北京、天津、河北三市实施大气污染物特殊排放限值，研究冬季实施差别化排污收费政策。

同时，加强重污染天气应急管理，统一重污染天气预警分级标准，加强区域预警联动和监测信息共享；加强区域联动机制，认真实施京津冀协调发展生态环境保护规划，探索建立跨区域环境保护机构，推进区域联动污染控制。

张要求有关地区和部门全力以赴落实加强措施。如果工作不力或达不到改善空燃气质量的目标，应严肃追究责任。要层层分解环保责任，落实到基层和具体责任人。加强环保信息的透明度和公开性，引导公众参与环保行动，形成联合参与、良性互动的环保工作大格局。

“煤制气”遭遇价格障碍

(大气污染防治)首先，我们必须注意散煤的“煤制气”，因为散煤的污染是很厉害的。”姜克隽说。

2015年12月，环境保护部对北京、天津和河北及其周边地区的空气污染进行了检查，而散煤燃烧也是发现的重要污染问题之一。中国政府将“改变农村散煤”视为2016年清洁空天然气行动计划关注的“三大战役”之一。

2015年，散煤“煤制气”工作没有得到很好的推进。2015年11月前，大气污染防治进展顺利。许多地方放松了警惕，而不是迅速推进，这导致了2015年下半年天然气供应过剩。姜克隽认为，2015年总体形势不太好，主要是因为天然气价格高。

一位业内人士对《国家商报》表示，散煤的“煤制气”主要是针对居民用煤，这在北京的空气污染防治中表现突出。然而，在京津冀大环境中，工业燃煤污染仍然是大气污染的主要问题。

事实上，自2013年以来，国家层面一直在工业领域大力推进“煤制气”项目。但是，一些地方在推广过程中仍然存在很大困难。

姜克隽认为，由于天然气和煤炭之间的巨大价差，工业部门承担成本的能力更差，“煤对气”的阻力也更大。

2015年11月，国家发展和改革委员会(NDRC)发布通知，决定自2015年11月20日起下调非住宅天然气门站价格，各省非住宅天然气门站最高价格下调700元/千立方米。

在这方面，科达捷能(报价:600499，BUY)的一位负责人告诉《国家商报》，尽管天然气价格已经调整，但煤炭价格在2015年也下降了30%。如果让市场选择，市场很可能会选择使用煤炭。

同时，pm2.5污染最高的地区与其特殊的产业结构有关。特殊的产业结构不是工业锅炉，而是工业窑炉，如邢台的玻璃厂、唐山的小钢厂、石家庄的化工厂、小制药厂等。这些地方的共同特征是有许多工业窑炉。科大捷能负责人表示，与燃煤锅炉相比，工业窑炉的标准和规范是almost/き だ.的此外，企业的环保意识和环保部门的执法监督也是推动“煤制气”等生产方式清洁转型的重要推动力。

据上述知情人士透露，某企业工业园区洁净煤气化(报价000968，买入)项目的长期亏损，根源在于当地政府在经济下行压力下无法兑现环保承诺，企业不愿选择价格相对较高的洁净煤，这是当前工业领域清洁生产的一个缩影。

来源：安莎通讯社