京津冀机场群管理体制已理顺 未来重在协调三地客货源

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访中国城市亲空经济研究中心秘书长马健:

京津冀空港集团的管理体制已经合理化，未来应重点协调三地的旅客供给

实习记者郭婧本报记者李博雅报道

日前，顺义区“十三五”规划提出，要引领全国国际航空空中心核心区转型升级。另一方面，北京新机场预计将于2019年竣工。根据国家发展改革委的批复和民航总局关于京津冀民航协调发展的意见，明确定位为大型国际航空空枢纽、经济和区域综合交通枢纽，形成京津冀亲空的产业格局。

北京和京津冀的亲空经济在下一步将面临什么机遇和挑战？《21世纪经济报道》记者采访了中国城市亲空经济研究中心秘书长、中国城市经济专家委员会副秘书长马健。

“一城两局”下的顺义问题

21世纪:顺义发展空经济面临哪些问题？在京津冀协调发展的背景下，我们该如何发展？

马健:顺义目前的经济发展是facing/きだよ 0。遇到的大问题是制度问题，即行政削减。因为顺义区、首都机场和居民单位(如国航)属于不同的行政主体。机场直属民航局，其行政级别相当于顺义区，而机场的行政管辖权属于朝阳区，因此顺义区需要跨区协调。国航的行政级别高于顺义区，因此该地区的许多利益相关者很难实现相同的发展目标。例如，机场周围的交通网络到目前为止不是很顺畅，这是一个典型的反映。

第二个问题是北京新机场的压力。目前，包括货运航空公司在内的7家主要航空公司都准备在新机场设立基地。问题是空航空公司的资源倾向于。如果基地设在新机场，路线布局肯定会调整，这将直接影响顺义的下一步发展。

顺义区感受到压力，想研究两个机场的差异定位。上海虹桥机场和浦东机场有着明显的区别，但北京的“一城两机场”存在问题。首都机场和新机场都位于郊区，新机场的客流和货运量都计划很大，因此在一定时间内两个机场之间存在竞争关系。

虽然两个机场均由首都机场集团运营，但将选择空航空公司，同时也将选择依托空航空公司的下游产业，这是一种联动关系。顺义目前正在对园区内的产业进行升级和调整，以更好地满足京津冀一体化的要求。

顺义空港园区成立已近20年，最早是原空港经济开发区和空港物流基地。去年，京津冀一体化提出产业转移和非资本功能救济，北京三大产业区被纳入北京Pro/だ，北京部分产业外迁，顺义也面临这一问题。

同时，顺义本身也遇到了一些问题。北京的城市化进程相对较快，用于工业发展的面积有限，这也是空经济区所有工业园区面临的问题。为什么许多城市建设“一城两赛”？由于机场周围的土地有限，拆除的成本比重建的成本高。

顺义的优势和资源还远未被挖掘，还有许多知名企业，但它仍然是工业园区的概念。这足以在地面上完成征税。许多企业聚集在园区内，下一步是如何产生化学反应。我认为最重要的是整合现有的企业资源，升级原有的基础服务、土地政策等。进入深层次服务，从产业链角度考虑要素整合，降低交易成本，开拓新市场。

北京天津河北机场

管理制度已经理顺

21世纪:在京津冀协同发展的背景下，亲空经济区的发展对北京向周边产业的转移和布局有何影响？京津冀地区面临着什么样的竞争与合作？

马建:机场集群应该支持城市群的发展。河北将机场委托给首都机场，天津机场也由首都机场运营，包括北京新机场。这是一个优势，首都机场可以协调这些机场的优势资源。然而，也有缺点。原好机场的地方政府没有松口，所有损失都由民航局移交给首都机场进行整合。现在民航的发展越来越重要，很多地方都想收回机场。

目前，京津冀产业转移是全方位、多层次的。对于经济来说，协调三地的商品和游客的来源是很重要的。未来完美的交通一定会连接这三个机场。这三个机场的发展必须符合三个城市的定位，而协调才是京津冀的真正融合。

如果北京想要错位发展，就不能以制造业为导向。天津的优势在于制造业，其亲空的产业以制造业为主。自从a320客机生产线在天津登陆以来，其航空空航天产业已经从2亿元人民币翻了一番

如果石家庄机场能够独立运营，天津机场将会发展，三个地区之间的发展差距将会缩小，我相信三方机场未来都将回归城市矩阵。

21世纪:2019年北京新机场建成后，将对京津冀地区的经济产生什么影响？

马建:从制度上看，京津冀已经达到最佳组合，由机场管理。虽然上海的两个机场由上海市政府管理，但它们与邻近的南京和无锡不同。京津冀的机场管理今后已经理顺了，但我很难看出机场的发展能否支撑城市的发展，因为这个地区的城市化程度还没有长江三角洲那么高。

北京和天津是京津冀的交汇点，要带动整个地区需要很长时间。相信随着京津冀三大机场体系的形成，未来空航空将带动京津冀地区的发展。北京有政治优势，是开辟国内外航线的首选。有效利用线路资源是非常必要的，它能真正为京津冀的这些企业带来运输机会、快速通道和有竞争力的选择。我们应该打破地域观念，加入全球经济产业链。

新机场的建设和新机场临时空经济区的规划主要由国家发展和改革委员会牵头，而临时空经济区的规划尚未正式确定，因为它横跨京冀，不能由任何一个地方的政府决定。目前，我们知道新机场空经济区的规划面积是150平方公里，北京占50平方公里，河北占100平方公里。北京新机场的建设是基于促进京津冀区域经济协调发展的总体布局。

(编辑:胡新新，如有任何意见或建议，请联系立博@ 21京基，胡克斯@ 21京基)

来源：安莎通讯社