“1+N+P”撬动“两权”抵押贷款

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为有效推进农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点工作，中国人民银行湖南省衡阳市中心支行根据湖南省财政“两支持一支持”安排，引入“1+n+p”机制，取得实质性进展。截至2015年6月末，全市“两权”抵押贷款余额为2335万元，其中土地承包经营权贷款余额为1863万元，比年初净增1366万元，增长274%；农民住房抵押贷款472万元。

紧跟“1”探索新的工作理念

为确保“两权”抵押贷款试点工作有序推进，本行采取了信贷政策窗口引导、央行专项资金引导、差别存款准备金政策落实、信贷规划监管、涉农信贷政策引导效果评估等综合方法。，并支持和敦促辖区内金融机构积极落实“两权”抵押政策。

本行积极引导和支持辖区内县市实施一系列金融政策措施，如衡阳县开展农村土地流转、农业科技服务、农业信息服务、农村金融和风险防范服务、农民“一转五服务”试点。质量改进服务和农村市场运营服务；耒阳市启动了以金融创新试验区和金融生态示范区为中心的“两区”建设试点，打造了“四中心、两公司、一协会”金融服务“三农”平台，即农村权证服务中心、农村产权评估中心、农村产权交易服务中心、农村信贷服务中心、农业融资担保公司、农村资产管理公司和金融消费者权益保护协会，形成了农村资产确认、评估、担保、交易和处置的格局

支持“N”形成新的试点力量

记者了解到，去年以来，中国人民银行衡阳市中心支行推动辖区内县市政府相继出台了《农村综合财产抵押贷款管理办法》和《关于开展信贷合作促进农业新业务主体发展的意见》；指导涉农金融机构制定《农村土地承包经营权贷款实施细则》等相关措施，明确各项服务的具体内容、贷款人需要提供的信息以及贷款对象和条件、贷款申请、抵押登记、债务处置、贷款抵押率等方面的标准化工作流程。本行还推动市委、市政府出台了《关于开展农村土地承包经营权登记发证工作的实施意见》，以审慎稳妥推进“两权”工作。截至目前，衡阳市农村共流转土地501.66万亩，其中耕地284.3万亩，占耕地总量的51.83%；65%以上的农民参与了农地流转，签订了80多万份流转合同，有效遏制了土地撂荒，培育了一批现代农业经营主体。

为了给“两权”抵押试点工作提供多品种、全方位的担保服务，本行推动成立了注册资本2亿元的市级农业融资担保公司，并与中国农业银行、中国建设银行、农村信用社、邮政储蓄银行、华融湘江银行、兴业银行等6家银行签订了合作银行合同。

突出“P”拓展新的融资模式

“组合抵押贷款模式”是中国人民银行衡阳分行实施“两权”抵押贷款政策的方式之一。例如，耒阳市荣兴村镇银行利用土地流转管理证和农业机械批量抵押设计了与养殖业规模和生产周期相匹配的信贷产品，并向耒阳市绿联农业机械专业合作社发放了200万元贷款。

第二种是“公司+合作社+种植者”的融资模式。例如，衡阳县安邦公司与中国农业银行衡阳市支行签订协议，统一办理大农户金融贴息商业贷款，贷款标准为每200亩5万元，由安邦公司统一管理使用，专款专用，农民收获并出售粮食后归还银行贷款。

“土地承包经营权抵押贷款”融资模式是银行实施“两权”抵押贷款政策的另一种方式。例如，长宁农村商业银行与村支委员会和个体农民签署了一项协议，承诺将家庭土地的经营权用作抵押。如果贷款有风险，其他土地的经营权将转让给农村商业银行。在“两个村委会”和贷款户的支持下，农村商业银行将土地承包经营权转让给其他农户经营，并以合同成本偿还贷款，最高贷款额度不超过7万元。

来源：安莎通讯社