印花税后猜想： “营改增”收官或加快央地收入划分调整

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征税后猜测:“营改增”结束或加速了中部地区收入分配的调整

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当地金融系统的一些人士向《21世纪经济报道》表示，虽然在之前的“改革阵营”中，现代服务业和其他行业的税收收入增长迅速，但在当地收入中所占比例相对较低。房地产、建筑、金融等行业在收入中占有很大比重，在“营改增”全面推进后，地方财力将受到很大影响。

我们的记者周晓宇从北京报道

2015年最后一天晚上，国务院发布通知，调整中央政府与地方政府证券交易印花税的份额比例:原中央政府97%、地方政府3%的份额比例调整为中央财政收入。

即使在2015年，当股票交易达到创纪录的高点时，这一政策调整的影响是，中央和地方财政收入增加或减少约75亿元，影响甚微。

但印花税的调整只是开始。金融工作会议指出，2016年应全面推进“营业税改革”，其余四大行业是营业税的主体，占营业税的67%以上。

一些地方金融系统人士向《21世纪经济报道》表示，将四大产业纳入“改革阵营”将对地方财政收入产生重大影响，中央和地方财政收入可能需要进一步调整。

据《21世纪经济报道》记者报道，财政部目前正在研究“营改增”后中央与地方收入分配的调整。

据业内人士称，“营改增”后，中央政府与地方政府之间的收入分配不超过两个方向，一是提高地方增值税的比重，二是将其他税种划归地方政府。

印花税调整减少了约75亿元

根据上述通知，为妥善处理中央政府与地方政府的财政分配关系，国务院决定自2016年1月1日起，将证券交易印花税由目前中央政府97%和地方政府3%的分成比例调整为中央财政收入。

证券交易印花税的税源集中在上海和深圳的证券交易所，而北京的全国中小企业股份转让系统(“新三板”)也做出了小的贡献。

2015年，上海证券交易所股票(包括a股和b股)总成交量为125.8万亿元，深圳股票成交量约为122.5万亿元。2015年，两市股票交易总量约为248万亿元，约为2014年交易量的3.3倍，进一步创下新纪录。

目前，证券交易印花税的政策是，对于证券交易所代写的a股和b股的买卖、继承和赠与，转让方按1‰的税率缴纳股票交易印花税，转让方不征收。

即税率为1‰，由转让方承担。2015年，248万亿元的交易额贡献了约2500亿元的证券交易印花税；地方份额为3%，即地方收入约为75亿元。

原属于上海和深圳的30多亿元来自中央政府，这对上海和深圳影响不大，上海的地方财政资源已超过5000亿元，深圳的地方财政收入在2015年达到2728亿元。

历史上，证券交易印花税的核心份额一直在扩大。从1990年开始，当税收建立时，它们完全是地方收入，然后在中央和地方政府之间调整到50/50。从那以后，中央政府的比例逐渐增加到80%、88%和97%，目前达到100%。

提高中央政府的持股比例是合理的，因为股票交易来自全国各地，而不仅仅是深圳和上海。此外，证券交易印花税作为中央政府调控证券市场交易的手段之一，也发挥着重要作用。

北京大学财税法研究中心主任刘剑文在接受《21世纪经济报道》采访时表示，十八届三中全会以来，中央与地方关系调整的大方向已经确立。今后要建立权力与支出相适应的制度，适度加强中央权力和支出。按照权力调整的方向，中央政府征收一部分收入。

业内一些专家指出，这主要与当前的财政收入状况有关。自2015年以来，国内增值税和进口环节税拖累了中央财政收入的增长，中央财政收入增长乏力。活跃的证券交易使证券交易的印花税同比增加了两倍多。向中央政府征收这种税对上海和深圳的影响很小，可以略微充实中央政府的财政资源。

提高增值税的地方份额比例？

如果说75亿元的收入调整可能主要受收入状况的影响；2016年，“营改增”的全面推进将带动中部地区收入分配的后续调整，这将更多地是体制改革的需要。

在2015年底召开的金融工作会议上，明确指出2016年要全面推进“营改增”，将剩余的建筑、房地产、金融、生活服务业纳入营改增范围。

自2012年1月以来，“营改增”试点已有三年时间，但“营改增”主体改革尚未启动。根据财政部2012年的数据，仅建筑业、房地产业和金融业的营业税就占营业税总额的67.5%。

根据最新数据，2015年前11个月，其余四个行业的营业税收入达到1.75万亿元，占地方一般公共财政收入的23%。

当地金融系统的一些人士向《21世纪经济报道》表示，虽然在之前的“改革阵营”中，现代服务业和其他行业的税收收入增长迅速，但在当地收入中所占比例相对较低。房地产、建筑、金融等行业在收入中占有很大比重，在“营改增”全面推进后，地方财力将受到很大影响。

营业税最初是地方的主要税种，完全归地方政府所有。增值税是中央和地方政府共同分担的税种，分担比例分别为75%和25%。营业税改征增值税后，原属于地方政府的税收如果改征为地方政府25%的份额，将会对地方财力产生影响。

中央财经大学税务学院副院长刘欢在接受《21世纪经济导报》采访时表示，“营改增”的全面实施将带来一系列中央与地方财政关系的后续调整。其中，核心是权力的划分。权力划分到位后，与之相匹配，税收分类和转移支付安排正在进行。

刘欢表示，营业税改征增值税后，中央政府一方面要提高地方增值税的比重，另一方面要给地方政府一些税收，比如部分消费税和房产税。

中国社会科学院财政经济研究所税务研究室主任张斌在接受《21世纪经济报道》采访时表示，提高地方增值税的比重，无论是40%还是50%，都将增强地方投资的动力，加剧产能竞争，进一步扭曲地方政府的行为。

张斌进一步指出，今后中央增值税的分成比例应进一步提高。例如，90%的收入属于中央政府；同时，属于中央政府的部分增值税应返还给地方政府，例如，一半的增值税应通过公开透明的规则支付给地方政府，如与当地居民人口或总消费指数挂钩。

(编辑:胡新新，如有任何意见或建议，请联系:周xx @ 21京基，胡克斯@ 21京基)

来源：安莎通讯社