多方入手促替代能源发展

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环境观察员

张利民

最近，国家能源局发布了《关于2016年能源工作指导意见的通知》(以下简称《意见》)，提出要以提高发展质量和效率、推进供方结构改革为主线，重点调整能源产业存量优化增量，培育能源生产和消费新模式、新形式，提高能源普遍服务水平，努力建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，促进经济社会稳定、长远发展。

随着中国工业化进程的加快，能源需求激增，煤炭和石油的消费占据了主要地位。相应地，人们对环境的要求也越来越高，能源供需矛盾突出。2016年是“十三五”规划的第一年。如何适应能源发展新常态，进一步加快能源结构调整，促进发展动力的转变尤为重要。因此，《意见》从不同角度给出了指导方向。

煤炭一直是中国能源消费结构的重要组成部分。然而，它在支持经济发展的同时，也给环境带来了巨大的负担。因此，《意见》首次提出，到2016年，能源消耗总量将达到43.4亿吨标准煤左右，非化石能源消耗比重将提高到13%左右，天然气消耗比重将提高到6.3%左右，煤炭消耗比重将降至63%以下。

具体来说，应该严格控制新的生产能力。从2016年起，原则上三年内停止审批新增煤矿项目、新增产能技术改造项目和核电增容项目。如果真的需要新的煤矿，所有新的煤矿都将被减少和取代。加快淘汰落后产能，继续淘汰9万吨/年及以下煤矿，支持有条件的地区淘汰30万吨/年，逐步淘汰其他落后煤矿，力争全年关闭1000多个落后煤矿，总产能6000万吨。严格煤矿基本建设程序，严禁未经批准擅自建设。严格控制现有产能和产量，禁止超产能生产。鼓励煤电铝一体化，支持并购。完善煤矿关闭和退出机制，研究设立相关专项资金。

作者认为，减少煤炭的使用已成为中国发展新时期的必然选择之一。然而，面对如此庞大的基数，要尽快实现煤炭消费比重的大幅下降并不容易。替代能源的增长速度不仅缓慢，而且还涉及到各地的经济增长速度和就业问题。因此，减少煤炭使用的手段应该更加合理。除了严格控制新的煤矿，现有煤炭企业的转型需要深入考虑。与其盲目减产，不如加快洗煤速度。目前，中国的煤炭洗选率在世界上仍处于较低水平。如果国家能够加大对煤炭洗选技术的研究，降低煤炭洗选成本，将更多的煤炭转化为洁净煤以提高利用效率，这不仅有助于降低产能，而且有利于环境保护。

在降低煤炭消耗的同时，发展替代能源也是未来能源结构改革的一个方面。近年来，天然气可以说是备受青睐的替代能源，《意见》认为，油气体制改革应该深化。推动颁布《关于深化油气体制改革的若干意见》，制定配套措施，研究开展油气改革综合试点。有序开放石油勘探、开采、进口和加工。推进油气管网运输分离，促进油气管网设施公平开放。推进油气价格机制完善，推进天然气价格市场化。

《意见》建议对天然气利用政策进行研究和修订。提高运输领域天然气利用的技术标准，加强加气站的规划和建设，积极发展以天然气为燃料的运输车辆。鼓励发展天然气调峰发电和冷热电联产。扩大天然气的使用和替代，在京津冀、长三角、珠三角等地区因地制宜地替代散燃煤，有序发展天然气工业锅炉(窑)。推进液化天然气冷能资源综合利用，适度发展天然气行业供热。推进天然气发电和新能源发电的融合发展。

但是，在我看来，虽然天然气在节能效率和环境保护方面有着良好的表现，但就市场份额增长率而言，它需要很长的时间，所以天然气不应该推广得太快。据报道，目前天然气在能源市场的份额约为6%。如果你想翻倍到12%，就必须考虑资源问题，需要大规模发展液化气。然而，目前低油价企业投资液化气的积极性较低，天然气的大规模开发受到限制。在目前的市场上，预计天然气市场份额将需要5-7年才能达到12%。

从这一分析来看，替代能源也应该从多方面入手，如太阳能、风能等可再生能源。《意见》还提到，光伏发电“龙头”基地的建设规模将在2016年扩大。继续推进太阳能热发电示范工程建设，探索太阳能热发电新技术和新模式。协调太阳能发电项目与配套电网建设的衔接。积极开发利用生物质能、地热能等新能源。加快生物天然气开发利用，推进50个生物天然气示范县建设。推动建立燃料乙醇支持政策动态调整机制，扩大燃料乙醇生产和消费。促进地热能的大规模开发利用。在北京、天津、河北等北方城市推广中深层地热能集中供热。在长江中下游推广地源热泵的应用。推进西藏高温地热发电项目建设和中低温地热发电试验。

此外，作者认为发展可再生能源的最大障碍应该是对储能技术的限制，未来国家加大技术研究可能更为重要。

来源：安莎通讯社