盐田养老服务有望成全国“标杆”

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业内人士表示，3月24日至25日盐田现场会议的成功召开，是对深圳民政工作特别是养老服务标准化建设的高度肯定，也是对“创标准、创盐田模式”的高度肯定。盐田区作为深圳唯一的全国养老服务机构标准化建设试点单位，有望成为全国养老服务领域的行业标杆。

本报记者张孔娟朱长河

3月24-25日，中国养老服务机构标准化建设试点工作现场会(以下简称“盐田现场会”)在深圳市盐田区召开。各省(区、市)社会福利协会、养老服务协会养老服务标准化建设试点单位40余名负责人和中央媒体近250人出席了会议。本次会议是2016年中央政府支持、民政部社会组织管理局委托、中国社会福利与养老服务协会主办、深圳市盐田区民政局和深圳市盐田区社会福利中心协办的社会组织示范项目。会议由中国社会福利与养老服务协会常务副会长、民政部社会事务司巡视员张明亮主持。中国社会福利与养老服务协会会长、原民政部纪委书记，中国社会福利与养老服务协会副会长兼秘书长、民政部社会福利与慈善司巡视员冯晓丽，广东省民政厅副厅长饶，深圳市盐田区市长吴，深圳市民政局党委副书记陈亚凯出席会议并讲话。

盐田养老服务有望成为国家基准

2013年，首届全国养老服务机构标准化建设现场会议在海南省海口市召开。今年3月的盐田现场会议是第二次。其主要任务是观察、交流和培训第二批23个国家试点单位，总结和审查第一批21个国家试点单位。深圳市盐田区民政局局长吴坤生向《中国经济时报》记者表示，2015年7月，冯小丽副会长带领全国相关专家来到深圳，考察了包括盐田区在内的多家养老机构。盐田区福利中心以其热情的热情、和谐的工作氛围、精细的管理服务、规范的档案管理、阳光的员工队伍被评为全国标准化建设试点单位。它也是深圳唯一的一个，也是广东省唯一的两个入围者。之后，盐田区民政局抓住实现区福利中心第二次腾飞的历史机遇，迅速组织人力、物力、财力，得到了盐田区委、区政府的支持，为盐田区福利中心标准化建设追加专项资金195万元。这种以大投资促大投资、以大投资促大发展的做法，很好地诠释了深圳人敢于冒险、敢于工作的精神，得到了民政部领导的认可。

饶副局长在讲话中表示，广东省将大力推进养老服务标准化工作，努力推动养老服务标准化工作跨越式发展。刘光总统表示，希望通过现场会议、实地考察和观察，推进标准化试点工作，为全国养老服务机构有效提高服务管理水平、加强人才队伍专业化建设开好头。3月25日上午，在民政部领导和各省、自治区、直辖市领导的见证下，盐田区养老互助时间银行管理服务中心和盐田区老年能力评估中心正式成立，开创了我国养老服务形式和精度水平的拓展，进一步提升了盐田区养老服务的标准化水平，引领全国。

张明亮副行长高度评价盐田区互助养老时间银行管理服务中心的成立。他称赞说，作为一名长期在民政部工作的干部，他走访和研究了中国的许多地方，才知道互助养老在欧美国家发展得很好。他没有想到深圳盐田区居然建起了互助养老时间银行，这充分体现了深圳“世界第一”的精神。

副总裁冯小丽表示，2015年深圳市选择标准化建设试点单位时，盐田区社会福利中心还有很多需要改进和完善的地方。这次现场会议将再次来到盐田，盐田区社会福利中心已经率先在全国范围内建设养老服务标准。盐田区将应邀在今年5月于北京举行的中国国际养老服务博览会上介绍其在国际舞台上的经验。

据了解，盐田区福利中心作为中国四大先进典型经验引进单位之一，系统阐述了盐田区在养老服务标准化建设方面的实践和经验，以及其承办2016年全国现场会议的意愿。2016年1月，中国社会福利与养老服务协会报请民政部批准，决定在深圳市盐田区召开第二次现场会议。业内人士表示，3月24日至25日盐田现场会议的成功召开，是对深圳民政工作特别是养老服务标准化建设的高度肯定，也是对“创标准、创盐田模式”的高度肯定。盐田区作为深圳唯一的全国养老服务机构标准化建设试点单位，有望成为全国养老服务领域的行业标杆。

盐田社会福利中心的美丽演变

盐田区社会福利中心成立于1999年4月，2002年8月正式投入使用。中心总面积13800平方米，建筑面积11300平方米。整栋楼由深圳福利彩票公益金投资2500万元兴建。这是盐田区唯一的公共综合社会福利机构。其主要职能是机构养老、日托、家庭支助、残疾人康复、残疾人培训和就业指导、自然灾害避难所和救援、慈善超市等。盐田社会福利中心主任华玲告诉《中国经济时报》记者，盐田社会福利中心起步较晚，与深圳其他公共社会福利机构相比，基础较差。2009年，该中心有150张老年病床，只有80多名老年人和9名老年护理人员。老年护理人员持证率为0，基本医疗care/きだよ为0，设施很差，年收入不足100万元。这是深圳唯一没有申报等级的公共社会福利机构。

在区委、区政府的大力支持下，盐田社会福利中心于2009年3月启动了机构改革，构建了“自收自支、自主经营、服务购买、政府补助”的新的中心管理体制和运行机制。改革实现了盐田社会福利中心从行政化向市场化运作的转变，为福利中心的发展带来了一系列制度红利。作为全市第一家实现了自收自支制度改革的公益性社会福利机构，改革成功的关键在于区委、区政府和区民政局没有被这种改革所累，而是“脱钩”而不是“断乳”。一方面，他们积极推动区福利中心拓展服务内容，走多元化发展之路；另一方面，要充分考虑福利中心的公益性定位和政府自下而上的职能，以及服务人群、收费标准和劳动力成本等诸多因素，逐年加大对福利中心的财政支持。近年来，市、区政府先后投入福利基金和财政资金2000多万元用于基础设施改造、护理环境改善和设施设备改造，实施项目多达26个。经过几年的发展，该中心的知名度和美誉度不断提高，逐渐成为全市最好的养老服务机构之一。老年人的入住率和床位利用率全年保持在98%以上；老年护士100%持证上岗，失败率低于1.5%。中心年收入超过500万元，员工工资收入和福利待遇逐年增加。2014年11月，盐田区社会福利中心被评为广东省一级社会福利机构，实现了第一次跨越式发展。

2015年，盐田区福利中心由盐田区委、区政府和盐田区民政局牵头，站在更高的起点上。在创建《盐田民政新标准》的指导下，首次明确提出了建设盐田特色养老服务的工作标准，开启了建立全国标准化养老服务试点单位的征程。包括:一是严格按照建立标准化建设试点单位的要求，进一步完善福利中心的环境设施，推进中心设备设施升级。新建了老年人能力评估中心、手工作坊、茶吧、美发厅等25个功能室，购置了各种标准化建设设备。福利中心有了新的面貌，硬件设施也“加速攀登和升级”。二是在认真贯彻落实国家、省、市养老机构管理和服务标准的基础上，本着“坚持标准、无标准自控、通俗易懂、简单易行”和“边制定、边实践、边提高”的原则，建立和完善了“基本标准体系”、“管理标准体系”、“服务标准体系”和“保障标准体系”四大部分。三是积极新增和引进养老机构管理服务信息系统、档案管理系统、老年人能力评估系统、老年人心理健康评估系统等各类信息应用软件，大力推进福利中心表格化工作流程、行政管理信息化、档案管理标准化和医疗服务系统化，全面提升福利中心科学管理水平。第四，积极引进专业科研资源。2015年，盐田区民政局与香港大学深圳医院、哈尔滨工程大学人文社会科学学院、华大基因、北京思特库养老服务信息技术创新研究院、深圳汇诚智能科技有限公司等科研机构和技术开发公司协商签署框架协议。，并将最新的科研成果应用到养老服务中。并与盐田区人民医院、梅沙医院、沙头角社会卫生中心等医疗机构签订了不同层次的合作协议，解决了困扰福利中心多年的医疗资源匮乏、医疗设备落后、医疗技术单一等问题。

经过一年多的努力，盐田区社会福利中心在标准化建设的创新实践中迈出坚实步伐，取得了显著成效，初步形成了具有盐田特色的机构养老服务模式。

精确服务形成科学模式

吴坤生告诉《中国经济时报》记者，盐田社会福利中心实施了精准服务，形成了科学的模式，具有以下三个特点。

(一)做好能力评估，实现准确识别。老年人能力评估是推进养老机构规范化建设的基础，是为老年人提供准确服务的前提。在民政部颁布行业标准《老年人能力评估》之前，区福利中心主要从两个方面对老年人的能力进行评估。首先，严格的入住评估。二是护理记录跟踪。2013年，国家民政行业标准《老年人能力评估》的发布和北京思特库养老服务信息技术创新研究院“老年人能力评估软件”的开发，为老年人能力评估提供了一种准确、统一、科学、规范、可操作的评估方法。

2016年3月25日，盐田区老年能力评估中心正式成立。在随访中，根据评估要求，对住院老年人的日常生活能力、精神状态、感知与沟通、社会参与等方面进行逐一评估，并进行详细记录和科学统计分析，为客观了解老年人各方面能力，明确老年人轻、中、重度残疾，全面关爱老年人提供有效指导。评估中心运行和评估团队成熟后，盐田区民政局计划将老年能力评估中心延伸和辐射到所有社区，为制定老年事业发展规划和未来养老实施细则提供科学准确的依据。

(2)完善职能要素，推进精细化管理。首先，实施分区管理。根据不同护理区域老年人的服务需求，配置不同比例、不同素质、不同专业的员工，采用“轮班制、弹性服务、有效匹配”的方法，将每项服务任务细化到每个时间段，落实到每个员工。二是实现视觉识别管理。为了便于老年人的识别，区福利中心采用老年人记忆深刻的颜色、手势、动物和花卉作为标识，在不同楼层和区域设计制作不同功能、内容和颜色的导向标识、系统标识、标志、文化墙和宣传栏。三是开展质量管理体系认证。通过开展质量管理体系认证，科学规范各项服务流程，制定服务标准，建立严格的检查和评估体系，完善一套涵盖住宿、日常护理、医疗康复、膳食安排和老年人服务操作的质量管理体系。第四，我们高度重视风险防范管理。观察、评估、提示、同意和预防。我们免费购买了老年人公共责任保险，根据老年人可能发生的事故制定了26种应急预案，并聘请了常年法律顾问。

(3)加强团队建设，实施精准服务。实施精准服务的基础是人才培养。首先，注重基于岗位的培训。二是组织员工参与网络远程教育和培训。三是建立员工继续教育的激励机制。四是广泛开展交流合作活动。目前，该中心38名老年护理人员中，有1名老年护理技师、11名老年护理人员、12名中级老年护理人员和14名初级老年护理人员。

吴坤生向《中国经济时报》记者透露，自2015年年中以来，盐田区民政局已开始推进社会工作服务标准化，并于2015年底制定了9个领域的服务标准，2016年2月获得专家批准。民政部标准委员会将于今年4月组织相关领导和国家专家访问盐田区，盐田区将努力率先在全国范围内开展社会工作服务标准化建设，为国家探索和积累宝贵经验。

来源：安莎通讯社