确保公平竞争的关键是约束政府之手

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最近，国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。从7月起，国务院各部门、省级人民政府及其所属部门将在制定相关政策措施的过程中进行公平竞争审查，有序清理和废止各种妨碍全国统一市场和公平竞争的法规和做法。《意见》明确规定，与市场主体经济活动相关的法规、规范性文件和其他政策措施，如市场准入、产业发展、招商引资、招投标、政府采购、商业行为规范和资质标准等，应当纳入审查范围。

早在去年，中央政府就提出建立公平竞争审查制度。今年2月，国家发展和改革委员会官员表示，反垄断部门今年的一项重要任务是建立公平竞争审查制度，加强反垄断执法，防止滥用行政权力排斥和限制竞争。从国际比较的角度来看，这也是欧盟竞争审查制度的成功经验，试图从整体宏观方面系统地建立中国的公平竞争机制。这表明，中国终于从战略角度看待竞争政策的制定，并打击垄断、市场壁垒、不当补贴和优惠待遇等。

建立公平竞争审查制度可以防止政府过度和不当干预市场，有利于提高资源配置效率。在当前经济放缓的情况下，保护主义的迹象可能会在一些地方重现。与此同时，境内外大型企业利用市场支配地位破坏竞争的现象频繁出现，一些损害竞争公平的不合理优惠措施需要各地清理。建立公平竞争审查制度可以说是多管齐下地解决了所有这些复杂的问题。

事实上，打破各地的行政垄断，结束地方和工业部门的分离，多年来一直受到强调和重视，并取得了许多成就。目前，需要推动的一个突破是结束地方政府在提供优惠待遇和补贴方面的混乱。不适当的税收优惠和财政补贴将严重破坏全国统一的税收和金融秩序，不仅会错误地加剧地区发展不平衡，还会滋生许多“僵尸企业”。借此机会清理这些不当行为，对于解决产能过剩、鼓励微观主体创新创业具有重要意义。

此外，在企业之间的平等竞争方面，应更加重视不同所有制企业之间的平等竞争，特别是改变国有企业在土地供应、税费、能源和资源价格方面的优惠做法，地方政府在竞争政策和纠纷处理方面不应偏袒国有企业。国有企业感受压力，增强活力，真正建立现代企业制度，在公平高效的竞争环境中与民营企业竞争，是绝对必要的。

还可能被忽视的是，公平竞争不仅是调整地方政府与地方企业的关系，也是调整地方政府之间的关系，特别是对于地方政府的无序竞争行为。近年来，许多地方政府在投资和政策竞争中变得越来越激烈，希望将企业和资金带到当地，并出台扭曲市场的地方措施。这种无效率的竞争不仅不利于企业效率的提高，也使得地方政府不注重提供地方公共产品和民生，加剧了地方资源和环境的压力。像这样的问题需要在国务院和省一级通过合理的顶层设计来解决。

总之，一个合理、完善的公平竞争审查制度不仅意味着政府要努力确保政策的公平性，也意味着政府要善于在不应该的地方无所作为，转变政府职能，厘清政府与市场的界限。政府应该尽可能开放市场准入，公平对待企业，管理市场，通过严格遵守监管标准来提高监管质量，这是政府成为“裁判”而不是“运动员”的唯一途径。

来源：安莎通讯社