国务院再出降成本重拳 建筑业盘活万亿资金

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国务院将再次削减成本，而这一次的直接受益者将是建筑业。根据国务院的初步估计，新措施将盘活近一万亿元的建筑企业资本。

6月15日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，要求切断各类工程建设存款，只保留4项，堵塞存款新的灰色通道。建议采用低成本银行担保方式替代现金支付，并规范存款管理。

对于这项新政策，很多接受《中国商报》记者采访的建筑行业人士表示，该公司将直接受益，减少占用企业资金，但他们也担心这项措施能否真正落实。工程建设领域的国有企业和大型民营企业可以通过低成本的银行担保支付保证金，但普通企业很难享受。

建设存款有很多种，大约1.6万亿元

工程领域的矿藏种类繁多，负担之重令人惊讶。

去年9月18日，在李克强主持召开的深化国有企业改革与发展座谈会上，中铁建设股份有限公司董事长孟凤朝(电话:601186 BUY)向总理抱怨道:“总理，我来告诉你我们要为一个项目支付多少定金。”有投标债券、履约债券、信用债券、质量债券、安全债券、市场准入债券、评估债券、文明施工债券、审计储备债券、复垦债券、施工进度债券、农民工工资债券...我真的负担不起！”

李克强当场向相关部门负责人表示:“当然，建筑市场首先要确保安全，但不可能打着确保安全的幌子收取一些不相干的费用！”

今年3月30日，住房和城乡建设部、财政部下发了《关于开展工程建设领域各类担保清查的通知》，要求各地了解建筑企业需要支付的各类担保的现状，并提出分类处理建议。结果在5月31日之前被报告给了这两个部。

库存显示，建筑企业的总利润约占营业收入的10%，且大部分以现金支付。2014年，全国建筑企业收入为16.57万亿元，按此比例，全行业缴纳保证金约1.6万亿元。

一家中央企业分公司的总经理告诉《中国商报》记者，保证金负担很重，公司每年要支付数千万的保证金。在一些地方，企业有时需要支付各种存款，如诚信存款和信誉存款，这需要大量的现金。

大悦咨询公司总经理金永祥告诉本报记者，一些实力较强的投标人甚至会收取注册保证金，比如你只能注册10亿元以上，这是完全不规范和不合理的，甚至会阻碍一些投标企业。

只保留了4笔存款

鉴于工程建设领域的存款众多，国务院15日召开常务会议，从工程建设领域入手，清理和规范各方面的超额存款。

以上会议决定清理施工企业在工程建设中需要缴纳的各种保证金。除了保留农民工的工资、投标、业绩和工程质量外，所有其他存款都将被取消。已经收集的应该在今年年底前归还。

记者了解到，农民工工资保障的目的是控制和防止拖欠和克扣农民工工资，保障标准因地而异。例如，海南规定，建筑企业和施工单位应支付建筑合同总价的2.5%作为农民工的工资保证。

投标保证金主要是为了防止投标人在提交投标文件后撤销投标文件，以及在中标后无正当理由未能与招标人签订合同。法律规定，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。本次会议规定，工程质量保证预留比例的上限不得高于工程价款结算总额的5%。

为杜绝无止境的存款，上述会议明确规定，未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域设立新的存款项目。推进保证金信息披露，建立报告和调查机制。

此外，上述会议规范存款管理。工程竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。农民工工资保证金实行差额缴存法，在一定时期内无拖欠工资的企业可以减免，有拖欠工资的企业应提高缴存比例。

促进银行担保

国务院常务会议提出改变存款支付方式。对于保证金，施工企业可以通过银行担保的方式支付。征收单位应严格按照规定按时返还。

银行保函是指银行应申请人的要求向受益人出具的书面信用担保证明，保证申请人未能按照双方约定履行其职责或义务时，保证人将在一定的金额和期限内为其履行一定的付款或经济赔偿责任。

金永祥告诉《中国商报》记者，建筑企业通过银行担保支付保证金是国际惯例，银行担保只占用你的信用，基本上不占用企业的资金。一般来说，银行只收取担保金额的千分之一，远远低于企业向银行贷款的利率。

上述中央企业分公司总经理告诉本报，应该提倡用低成本的银行担保来支付保证金，因为现在的社会是公开透明的，如果企业因为担保而违约，将会付出更高的成本。

然而，上海一家民营建筑企业的人士表示，银行愿意向国有企业和大型上市公司出具保函，但向普通民营企业出具保函并不容易。

“例如，如果我们的私营企业要开一个1000万元的银行保函，它必须在银行存1000万元，这实际上占用了公司的资金。国有企业和私营企业受到不同的待遇。”消息来源称。

金永祥认为，保证金的现金模式会给企业带来很大的负担，应推广这种担保形式，使之与国际标准接轨。

来源：安莎通讯社