强化金融第一支撑功能推动丝绸之路经济带核心区建设

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金融是现代经济的核心，是社会资源配置的枢纽。它在丝绸之路经济带核心区域的建设中发挥着特别重要的作用。2015年底，新疆维吾尔自治区党委明确提出“以金融为第一支柱”的要求，表明了对金融工作的高度重视。如何正确认识和充分发挥金融的第一支撑作用，已成为新疆金融业面临的重大课题。立足当前经济发展新常态，着眼建设丝绸之路经济带核心区的长远目标，新疆金融必须在服务实体经济、深化区域金融改革开放、防范和化解金融风险、加强金融基础设施建设四个方面发挥自身优势，全面服务推进经济结构调整和优化、推进核心区建设四大任务。 维护地区金融安全稳定，建设地区国际金融中心，确保“第一支持”的作用准确、有效、持续和强大。

坚持金融服务对实体经济的本质要求，为经济结构调整和产业转型升级提供强有力支持

新疆目前正处于稳定增长、结构调整和改革的关键时期，金融资本与经济发展的有效衔接尤为重要。首先，融资必须对实体经济的健康稳定增长起到支撑作用。围绕“十三五”期间保持新疆经济中高速增长和年均国内生产总值增长7%左右的目标，年初确定了2016年新疆社会融资规模增长10%左右的总体目标。在此基础上，我们还必须坚持“大金融”的思路，在引导和促进信贷增长的同时，必须抓好金融市场培育，加大多渠道融资力度，促进股权、债券、信托和保险基金的有效结合，扩大直接融资规模。充分发挥金融市场融资工具宣传小组的政策宣传和咨询作用，对直接融资基础好、意愿强的地区或企业进行培训，培育和提升当地实体经济的融资能力。

其次，为了促进实体经济的协调发展和良性循环，在保持资金总量充足的同时，还要注意引导资金投向战略性新兴产业和短板领域，确保新疆“转变方式、调整结构、短板”任务得到有效的金融支持。第一，加大对基础设施和民生工程的财政支持。新疆作为欠发达地区，仍处于投资驱动阶段的末期，融资需求相对较大。抓住国家基础设施向中西部倾斜的机遇，加强对未来产业、基础设施和民生工程的信贷支持。同时，针对新疆六大消费升级区，建立以企业需求为中心的跨境金融产品整合模式，提高金融资本要素供给效率，增强实体经济的“细胞”活力。第二，要实行绿色金融先行。新疆自然净化程度高，整体污染少，清洁能源利用前景广阔，具有发展绿色经济的比较优势。基于这一优势，中国人民银行乌鲁木齐中心支行实施“绿色”发展理念，提出绿色金融“一个核心”、“两轮驱动”和“三大布局”将推动新疆绿色经济转型的总体思路。目前，正在积极争取将哈密、昌吉、克拉玛依纳入首批国家绿色金融改革创新试点。同时，为绿色金融项目做好储备，并在试点获批后尽快推进实施，为新疆绿色经济转型树立良好榜样。第三，我们应该加强金融精确性以帮助穷人。这对新疆脱贫攻坚、与全国同步、巩固新疆社会稳定和长治久安的基础、推进丝绸之路经济带核心区建设具有重要意义。克服贫困，应坚持“共享”的发展理念，以“走访聚利”活动为出发点，借鉴“两地五方”生态农业高科技示范工程，实现金融扶贫从“漫灌”向“精准滴灌”的转变。同时，积极运用区、市、县三级联动工作机制，充分发挥“政府看得见的手+市场看不见的手”的联合作用，通过创建准确的贫困户(驻地干部)+贫困村(驻地领导)+村委会(走访聚集工作组)支持机制，努力构建覆盖贫困地区各行各业的普惠金融体系，为新疆全面战胜贫困提供强有力的金融支持。

坚持深化区域金融改革开放的战略方向，为丝绸之路经济带核心区建设提供有力支撑

“丝绸之路经济带核心区”定位提出后，新疆在欧亚经济结构中的地位进一步提升，必将成为中国西部大开发的重要支点和战略高地。只有用好改革开放两把剑，才能不断激发新疆金融发展的动力和活力，培育新的经济增长极和产业集群，形成更高水平的开放型经济，为丝绸之路经济带核心区建设提供强有力的支撑。

一方面，我们必须坚持通过改革转变体制和机制。首先，要尽快弥补金融组织体系的不足，加快建立多层次、宽覆盖、差异化的金融机构体系，形成银行、证券、保险、基金、信托、租赁全面均衡发展的良性格局。特别是要着力推进地方法人金融机构建设，不断壮大区域金融实力，为全面提升金融供给能力奠定坚实的组织体系保障。其次，我们必须认真实施中国利率、汇率等金融领域的市场化改革。从协调境内外、本币和外币“新金融”服务的角度，完善跨境资金监测分析、核查检查和宏观审慎管理工作机制，有效防范外汇风险，进一步提升境内外金融服务水平。引导地方法人银行完善市场利率定价机制，按照宏观审慎管理模式的要求进行全面监控，引导金融机构实现规模、质量和效率的协调发展，更好地应对全面市场化时代的到来，充分发挥金融对经济发展的支撑作用。

另一方面，我们坚持开放地汇集金融资源。落实“开放”和“创新”的发展理念，树立“新金融”的工作理念，采用新的整合国内外货币、传统金融和新兴金融服务的金融服务模式，不断提升贸易投资便利化水平，彰显新疆的国际魅力。在整体开放结构上，探索以乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等开发区为支点，形成核心区的金融皇冠，以17个港口为宝石镶嵌在皇冠上一周，以中哈霍尔果斯国际边境合作中心为皇冠明珠，最大限度地发挥新疆的对外开放优势，使新疆成为丝绸之路经济带沿线国家的金融资源洼地和区域金融服务中心，促进贸易和投资。在跨境金融创新方面，加快将中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设成为“面向周边国家的离岸贸易和金融服务自由区”，研究推动在新疆创建人民币国际投贷款基金，积极搭建跨境金融服务平台，整合境内外金融机构和企业资源，解决金融服务难题，扩大人民币跨境使用，加快企业走出去步伐。在搭建开放平台方面，我们将从推进国家“一带一路”战略和新疆核心区建设的高度出发，进一步提升亚欧博览会丝绸之路金融论坛的合作水平和国际化水平，并计划就金融助推区域自由贸易区建设、金融助推绿色丝绸之路经济带建设等问题进行多边讨论，努力实现更广泛的业务、项目和人员务实合作，进一步提升新疆的国际吸引力。

坚持防范和化解金融风险的底线，为维护新疆经济金融安全稳定提供有力支持

鉴于当前传统金融风险与新形式金融风险交织、正规金融风险与非正规金融风险相互渗透、区域内外金融风险交叉感染的现状，以及新疆已进入“三相叠加”两个特殊时期的严峻形势，金融必须牢牢把握不发生系统性区域风险的底线，才能发挥对经济社会发展的第一支撑作用。

首先，针对供给方结构改革可能对金融稳定产生的影响，要加强金融风险的监测、预警和处置，完善金融风险监测、预警和处置体系建设。加强重点领域风险排查，特别关注钢铁、水泥、房地产等领域潜在风险，密切监控金融机构资产质量变化和流动性。其次，要树立反周期宏观审慎调控思想，在经济下行压力较大时，鼓励金融机构帮助企业生产正常运行，通过及时输血实现资金良性循环。与此同时，鼓励金融机构通过增加收集、回收和再融资、信贷资产证券化和引入股权投资，解决不良贷款风险，振兴低效信贷资源。三是坚持“协调”发展理念，继续推进新疆金融监管协调联席会议机制建设，实现金融合作常态化、监管信息共享化和地方“一行三局”高效运行机制。积极利用已建立的不良贷款防范协调机制，按照市场化原则，研究解决企业资金链风险和融资困难等问题。不断丰富监管手段和工具，使监管能力建设适应金融创新和新疆金融改革开放的要求，为维护新疆经济金融安全稳定提供有力支撑。

坚持加强金融基础设施建设的基本条件，为建设区域性国际金融中心提供有力支持

金融基础设施作为产业资本积累的主要载体，是一个国家或地区建设国际金融中心的核心竞争力因素。建设新疆区域性国际金融中心，必须从政策、意识、人才和环境四个方面夯实金融基础。

在政策支持层面，一方面要充分利用国务院和“三中全会”以来的有关金融政策，加强对接，抓住机遇，争取更多的金融创新政策先行先试，努力释放更多的政策红利。另一方面，要加快完善自治区的配套政策，促进金融机构和市场要素的集聚，形成全区共同推进区域性国际金融中心建设的局面。在金融知识普及层面，利用地方金融机构网点和“走访聚集”平台，围绕普惠金融发展的重点领域和重点群体，集中资源，大力推进金融扫盲工程，全面提升公众现代金融意识，切实提高金融素养和防范金融风险的能力，营造良好的金融发展环境。在金融人才培养层面，应大力实施金融人才战略，积极构建基于金融人才“百人计划”工程的新疆金融人才库和金融行业培训师资库。按照建设区域性国际金融中心的目标和要求，我们将继续加大高端人才的交流和引进，不断完善金融人才吸引和奖励政策，加强金融培训和职业教育，全力打造新疆金融智库，为建设区域性国际金融中心提供强有力的智力支持。在信用环境建设中，要继续完善信用体系要素，整合公安稽查法、教育、房建、商务、环保、水利、金融等部门的信息资源，探索建立统一的社会信息平台；加快建立诚信激励和惩戒联动机制，在丝绸之路经济带建设“诚信道德高地”。

(作者是中国人民银行乌鲁木齐市中心支行党委书记兼行长)

来源：安莎通讯社