以金融创新滋润天津发展沃土

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金融作为资源配置的重要手段，是促进京津冀协调发展的重要力量。近年来，天津通过金融管理创新，促进了金融要素市场的发展，完善了金融服务体系。日前，在天津举行的第十届中国国际金融交易会上，记者就如何通过金融创新促进滨海新区开发开放、自由贸易试验区建设和京津冀协调发展采访了天津市金融工作局党组书记、局长孔德昌。

记者:天津滨海新区改革开放十年来，金融改革创新出现了许多亮点。国家和地方政府给予了哪些政策支持？

孔德昌:2006年5月，国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放的意见》，批准天津滨海新区为国家综合配套改革试验区，并提出“金融企业、金融服务、金融市场、金融开放等重大改革，原则上可在天津滨海新区安排。”因此，天津滨海新区的开发开放已成为国家发展战略。回顾近十年来滨海新区金融改革创新的历程，我们认识到，根据国家和区域发展战略的调整，国务院及相关部委先后给予滨海新区许多重大政策支持。例如，2008年3月，国务院发布了《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，给予金融业综合管理，改善社会融资结构，深化外汇管理改革，完善现代金融服务体系等改革措施，建设国家金融改革创新基地。重大改革任务；2009年10月，经国务院批准，国家发展和改革委员会批准了《天津滨海新区金融创新综合配套改革试验专项规划》。要求天津滨海新区加快金融创新，为全国提供借鉴和示范；2011年5月，国务院发布《关于天津北方国际航运中心核心功能区建设规划的批复》，要求东江保税港区依托天津滨海新区的开发开放，推进航运金融租赁业务试点，加快天津北方国际航运中心建设。

记者:天津去年被批准建立中国北方唯一的自由贸易试验区。过去一年，自由贸易区的金融改革和创新实验取得了哪些新成果？

孔德昌:2015年4月，国务院批准了《中国(天津)自由贸易试验区总体规划》，建立了中国北方唯一的天津自由贸易试验区，赋予天津金融业资本项目可兑换、扩大人民币跨境使用、外汇管理体制改革等重大改革任务。中国人民银行等金融监管机构适时出台支持政策。例如，2015年12月，中国人民银行发布了《关于金融支持中国(天津)自由贸易试验区建设的指导意见》，俗称“30金改革”，提出扩大人民币跨境使用，深化外汇管理改革，促进租赁业发展。发展、支持京津冀协同发展、完善金融服务功能等支持政策，以及对其他地区自由贸易区的金融支持政策，也促进了京津冀的协同发展和融资

天津自贸试验区一年前挂牌以来，“30金换金”政策已实施三分之二，其中15项取得显著成效。如探索建立适合自贸区试点的人民币银行结算账户和外汇账户管理系统，促进跨境贸易、投融资结算便利化。自自由贸易试验区挂牌以来的一年中，在自由贸易区开设了18，000多个新的货币结算账户；办理跨境收支405.3亿美元，分别占全市和滨海新区跨境收支的19.8%和68.5%；结汇和售汇184.7亿美元；跨境人民币结算业务达到949.5亿元，分别占全市和滨海新区跨境人民币收支的34.2%和43.8%。去年11月，国务院自由贸易试验区部际联席会议第二次全体会议审议了中国四个自由贸易区拟推进的21项改革措施和经验，其中天津自由贸易试验区占9项。目前，天津自由贸易试验区已基本形成，并将继续推进金融体制创新，重点是扩大人民币跨境使用，深化外汇管理改革，扩大金融业开放，提高租赁业发展水平，以防范和控制金融风险为前提，以推进京津冀金融市场一体化为方向，更好地服务实体经济发展。

记者:京津冀协同发展是国家的一项重要发展战略，这赋予了天津建设金融创新运行示范区的功能定位。天津如何抓住机遇规划和实施这一功能定位？

孔德昌:2015年6月，中共中央、国务院发布了《京津冀协同发展规划纲要》，将天津界定为“全国先进制造业R&D基地、北方国际航运核心区、金融创新运行示范区和改革开放先导区”。其中，金融创新运营示范区是天津的新定位，也是给天津的新名片。《纲要》要求京津冀金融业遵循中央政府的职能定位，立足各自的比较优势和区域优势，实现错位协调发展。就天津而言，建设金融创新运行示范区是促进京津冀协调发展的重要任务。为此，2015年11月，市政府专门制定并发布了《天津金融改革创新三年行动计划(2016-2018年)》，作为建设金融创新运行示范区的纲领性指导文件，《三年行动计划》明确了8个方面的28项改革措施，提出天津将在三年左右时间内初步建成金融机构集聚、金融业态丰富、金融市场活跃、金融服务完善的城市。

2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《推进部分地区综合创新改革试验总体规划》，指出要在北京、天津、河北等8个地区研究制定改革试验方案，协调落实相关改革措施。就京津冀地区而言，改革试验主要着眼于区域协调发展，为实现这一目标，天津市出台了《金融改革与创新三年行动计划》。

记者:近日，国家将滨海国家自主创新示范区列为“投贷联动”政策试点项目。天津为此做了哪些准备？

孔德昌:创新是推动一个国家和民族进步的重要力量，也是推动整个人类社会进步的重要力量。2014年12月，国务院发布《关于同意支持天津滨海高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》，提出加强金融创新与科技创新的深度融合。黄兴国书记说，实体经济是一只老虎，科技和金融是它的两翼。如果技术和金融能很好地结合其经济，它将变得更加强大。自2010年以来，天津市实施了“科技小巨人”发展规划，今年推出了“科技小巨人”升级版，大力实施“小崛起、小成长、小实力”措施。目前，全市有2309家国家高新技术企业、3547家小型科技巨头企业和8万家中小型科技企业。

2015年3月，党中央、国务院发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，提出“选择合格的银行业金融机构，探索企业创新活动股权与债权相结合的融资服务模式试点，实现与风险投资和股权投资机构的投贷款联动。”2016年4月，中国银行业监督管理委员会、科技部和中国人民银行联合发布《关于支持银行业金融机构加大创新力度、启动科技企业投贷联动试点的指导意见》，将滨海国家自主创新示范区和天津银行列为国家“投贷联动”政策试点。目前，我们正与相关部门合作，支持高新区试点金融机构通过对具有投资功能的子公司进行“信贷供给”和“股权投资”相结合以及相关制度安排，实现科技企业投融资创新，以此来检验制度，为科技与金融的深度融合寻找经验。

记者:天津融资租赁业的发展引起了全国的关注，创造了许多全国第一。天津采取了哪些措施和方法来支持融资租赁的发展？

孔德昌:租赁业的蓬勃发展离不开天津雄厚的产业基础、“行家+管家”的精细服务和开放创新的发展环境。我国融资租赁行业起步较晚，相关法律制度不完善。与西方发达国家相比，中国租赁业的渗透率仍然很低。在国际上，融资租赁是仅次于银行信贷的第二大融资方式，但也是天津租赁业发展的契机。目前，全市共有融资租赁法人机构773家，融资租赁合同余额约占全国的1/4。多年来，融资租赁法人机构的数量和业务规模一直居全国之首。特别是天津的融资租赁业创造了一批“国内第一”:率先开展单机单船租赁、基础设施租赁、房地产租赁等业务；牵头开展融资租赁合同登记试点、融资租赁司法政策试点和增值税抵扣政策试点；牵头完成船舶融资租赁出口退税业务；率先在租赁行业开展硕士学位教育。2013年12月，李克强总理在天津考察期间，专门考察了融资租赁行业，鼓励融资租赁以实体经济需求为重点，创新金融服务，支持中国设备“走出去”。目前，国内主要金融租赁公司正在向国际化发展，并在航运/航运/航运等领域开展海外业务。，并主动在海外筹集资金，通过业务国际化提高竞争力。这些公司还利用资本优势，与国内设备制造商一起向国际市场需求租赁机车、电信、电力、工程机械等高端设备，将中国国内设备推向世界市场。

今年以来，我市出台措施，支持企业通过融资租赁加快设备改造升级。市政府已拨款30亿元，对实体融资租赁综合费率补贴5个百分点，重点支持城市发展前景和技术。中小企业、高水平、大市场潜力的科技型企业、与生产发展密切相关的科研院所计划在两年内通过融资租赁完成约1000家企业的技术装备改造，预计将拉动投资600多亿元，提升我市乃至京津冀地区的实体经济。

记者:中小企业是实体经济的“塔基”，是刺激就业的引擎。天津率先在中国实施中小企业贷款风险补偿政策一年多，效果如何？

孔德昌:2015年以来，我市率先在全国实施中小企业贷款风险补偿机制。它主要想实现四个目标:一是着力解决中小企业融资需求，提高金融援助覆盖面；二是巩固商业体制改革的成果，特别是为新成立的创新创业型企业吸引金融活水；三是用市场的加入来抵御经济下行压力，促进城市经济社会发展，扩大就业和社会稳定；第四，转变政府和金融机构的服务职能和服务理念，提高服务效率和服务水平，使“扶小扶小”形成政府和金融机构自发的正常工作机制。一年多来，市委、市政府一直坚持“旬调度、月排名、季考核、年考核”的原则。社会各界给予了广泛关注，金融机构也做出了很大努力，并取得了很好的效果。这一点已得到李克强总理的充分肯定。他要求国务院提供天津的做法供地方参考，督促地方政府结合实际创新机制，拿出切实可行的措施，推动金融机构更有效地缓解企业融资难和融资难问题，为群众创业创新

经过一年的努力，全市有营业收入的中小企业由年初的16.8万家增加到年末的18.3万家，增长8.6%；有贷款记录的企业从7.9万家增加到13.2万家，增长66.2%；无贷款记录的企业从8.8万家减少到5.1万家，下降42.8%；该机制支持的企业年均月营业收入2978万元，比年初净增253万元。

记者:据了解，天津市近期出台了多项支持企业在资本市场上市的措施。主要措施是什么？

孔德昌:过去天津企业融资过于依赖银行，不愿意上市，所以上市企业数量少，这一直是城市金融发展的一个缺点。为了解决这一问题，最近我市先后出台了《关于进一步利用资本市场促进企业加快发展的实施意见》和《关于支持我市加快企业上市融资发展相关政策的通知》等文件。对于成功上市的企业，补贴资金为500万元；对于成功在新三板上市的企业，补贴资金为100万元；完成股份制改革的中小企业补助资金为40万元，其中科技型企业补助60万元。这些是市级补贴资金，所有区县的补贴措施比例相等。通过财政补贴、减税免税、优先支持、落实责任等一系列综合措施，努力加大对企业上市的支持力度。

从政府部门的服务来看，我们已经建立了企业上市的绿色通道认证体系，“见证并立即行动”，并及时为企业发放相关认证手续。到目前为止，我们已经向300多家企业颁发了绿色通道证书。积极开展企业上市政策宣传，编制发行政策汇编，建立上市储备企业工作台账，开通“融资快车”微信公共平台等。通过上述措施，形成了促进企业上市的机制保障、政策支持和舆论引导的强大合力。

来源：安莎通讯社