美国投资移民政策9月大限 政策、风险、排期令人生疑

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纽约旁边的长岛市一直是美国超级富豪的天堂，《了不起的盖茨比》中描述的豪华庄园坐落在南岸漫长的海岸线上。2014年随家人移民到长岛的潘大卫突然发现，附近有这么多中国人，他需要一家四川餐馆。

一个周四的晚上，刚刚开业不到三个月的上河坊，几乎坐满了从曼哈顿出发的40分钟火车“小脖子”主干道上的座位。“在过去的两年里，有许多中国移民在大大小小的城镇附近买房，主要是为了孩子上学。有时学校里有一半中国人。”

根据美国移民局发布的最新记录，仅在过去几年，eb-5申请人数就实现了爆炸性增长。从2008年到2014年，eb-5申请人数增加了769%。

根据美国国务院签证办公室的报告，在2014财年，美国共签发了10，692份eb-5投资移民签证，超过了规定的每年10，000份的限额。其中，9128份发给中国人，占85%。同期排名第二的韩国只有290多本。这是中国连续第三年超过85%。

贝克尔·唐纳森律师事务所全球移民团队负责人罗伯特·c·迪尔说:“这并不是因为这个项目特别倾向于中国。这是因为中国人口众多，许多人正在变得富有。他们中的许多人都希望自己的孩子去上学，住在这里。”

中国经济增长放缓也加速了资本从中国流向美国。神性表示:“在中国，人们越来越担心人民币贬值。”

根据罗森咨询公司的研究，在过去的几年里，通过eb-5项目，中国移民已经向美国注入了100多亿美元，并帮助美国在房地产、基础设施等领域提供了大量的低成本融资。在最近的房地产投资热潮中，不仅美国的开发商，而且中国的开发商如格陵兰岛也进行了巨额的eb-5融资。

这在中国移民和美国社会之间形成了一种特殊的关系:美国开发商依靠中国富人的“无息”资金来开发自己的房地产和基础设施。然而，投资移民政策多年来一直受到批评。近年来，由于欺诈案件频发，难以给贫困社区带来更多的投资风险，该政策在全社会引起了很大的讨论，应进行改革的法案于2015年9月再次被推迟。

2016年9月30日是eb-5美国投资移民地区中心的临时法案最后一次到期，今年的大选给该法案增加了新的不确定性。

由于等待时间长、欺诈事件频繁和政策不确定，中国申请人对该项目越来越保留。

一个永远不能等待的时间表

美国投资移民eb-5项目是美国移民法中为海外投资移民设立的移民签证类别，被称为“基于就业的第五优先”，简称eb-5。1990年，美国国会创造了这类移民，目的是通过外国投资者的资本投资和创造就业机会来刺激美国经济。这一类别要求投资者创建一个“全新”的企业，投资要求为100万美元(或50万美元)，只适用于一些“目标就业区”，如高失业率地区和农村地区，即目标就业区(简称茶)，并直接创造至少10个就业机会。

1992年，为了促进特定地区的经济增长，在eb-5移民类别中增加了一个名为"区域中心"的移民试点项目。区域中心(公司)，即第三方投资公司，向美国移民局(即i-927)申请并管理，主要负责项目的进度和就业率，并对投资者的资金收取一定比例的资金管理费。所有地区中心都需要向美国移民局备案，但移民局对地区中心的运作成功率不负任何责任。美国移民局对该地区中心的主要业务没有限制，可以说是多种多样，从房地产和能源项目到农场的小规模牲畜管理。

2012年，在广州创业的潘大卫突然听说了投资移民的计划。“500，000美元可以使整个家庭获得在美国工作的地位，孩子们可以免费上最好的公立学校。”他再三考虑，最后提交了申请。

像潘大卫这样的申请者很多。根据官方数据，2014年发放的EB-5签证申请人中，约85%是中国人。

2014年9月，在2014财年结束时，由于来自一个国家的申请人太多，EB-5签证首次超出其年度配额，美国政府暂时停止接受中国投资移民申请。当时，有大量的申请积压，导致2015年的配额在财政年度的头几个月内用完，申请人在当年5月开始安排时间。

"申请者已经从我们曾经认为的富裕阶层扩展到中产阶级。"纽约移民和投资咨询机构j . j . advisor的创始人张玉成告诉《21世纪经济报道》记者。

张玉成说，由于申请人太多，目前日程安排的问题很严重。“因为排队时间太长，现在很有可能申请。获得临时绿卡需要3年以上的时间，获得永久绿卡并退还金额的时间可能长达10年。”

政策游戏

许多申请者表示，政策风险仍是最大的担忧之一。“在奥巴马任期内，eb-5法案非常热门。如果特朗普上台，最大的问题是像加拿大一样完全取消移民。”一位申请人说。

此前，加拿大政府提出的“一刀切”法案(法案c-31)被议会通过，取消了所有投资移民申请，在法案通过前已经提交申请并等待了很长时间的投资者也被拒绝。

投资移民政策在美国也受到了多年的批评。今年以来，美国国会已经举行了两次听证会，许多议员认为这个项目应该停止。他们认为这个项目有两个风险:第一，有很多欺诈案件；其次，这个项目很难真正给贫困社区带来更多的投资。

然而，分析师认为，一刀切的取消不太可能在美国发生。

在美国参议院举行的听证会上，美国公民和移民服务局投资者服务中心主任尼古拉斯·科鲁奇说:“在2013和2015财政年度，eb-5项目吸引了约87亿美元的投资，创造了约3.5万个就业机会。因此，可以说这个项目是空前的受欢迎。”

此外，他说，大约有22，000份申请正在等待批准。这个项目的大多数参与者都来自中国。

还有人担心，缺乏对投资者的背景调查可能会助长恐怖主义，威胁美国的安全。

资深民主党参议员戴安·范斯坦在听证会上说，她反对目前的eb-5项目，认为应该在本财政年度结束前取消。

简言之，我认为美国不应该出售签证和公民身份。移民权利不应该被出售。"

她补充说:“我们不应该给世界留下这样的印象，即我们更关心50万美元，而不是美国家庭。”

纽约州民主党参议员查尔斯·舒默说，他认为eb-5项目并非没有希望。他说:“我们需要工作，高薪工作，帮助穷人摆脱贫困，支持中产阶级。我们没有很多工具。eb-5是一个不完美的工具，但它可以变得更完美。然而，当我们迫切希望帮助中产阶级和帮助人们进入中产阶级时，取消这个项目是没有意义的。”

去年12月，共和党参议员杰夫·弗雷克、约翰·科宁和民主党参议员舒默联合发起了eb-5诚信法案，希望加强地区中心项目，促进和改革在美国社区创造就业机会的外国资本投资。

克劳奇还表示，美国移民当局也在eb-5审批过程中采取强化措施，以防止欺诈和国家安全威胁。

共和党参议员查克·格拉斯利驳回了这些措施。他说:“我认为这些增强方法都是徒劳的，只是不温不火地试图修复这个有缺陷的项目。”

在共和党总统候选人提名之战中，大亨唐纳德·特朗普不遗余力地“轰炸”中国人民，但当他为自己的项目争取投资时，他的态度就不同了。

据《卫报》(Guardian)报道，特朗普正在泽西城建造一座新建筑“特朗普湾街”。为了完成这个项目，他转向了一个越来越受欢迎的收入来源:需要美国绿卡的中国富人。

特朗普湾街项目总投资1.94亿美元。据彭博社报道，5000万美元的投资来自eb-5项目，几乎所有的投资者都是中国人。

案件频发:大多数受骗者来自中国

另一个引起美国政界关注的问题是投资移民案件中不断曝光的欺诈行为。两个月前，参议院举行听证会，重点讨论eb-5投资移民项目中的欺诈行为。

投资来源不明，资金被挪用，涉嫌洗钱，项目本身缺乏对外国政府资金的限制，一些机构利用投资者想移民的心理进行欺诈。

在2013年至2015年期间，美国证券交易委员会(sec)对8起投资移民诈骗提起诉讼。2013年曝光的“芝加哥会议中心项目”诈骗案涉及294名受害者，投资1.45亿美元，被骗者绝大多数来自中国。

最近的爆炸案来自佛蒙特州的滑雪胜地jay peak和相关公司滥用从投资移民项目(eb-5)获得的资金。

Sec指出，居住在佛罗里达州的ariel quiros、居住在佛蒙特州的william stenger以及许多以他们名字命名的公司通过虚假陈述和隐藏关键信息从eb-5投资者那里筹集了超过3.5亿美元，并表示这些资金仅用于建造jay peak设施和生物医学研究所的相关项目。

然而，在美国证券交易委员会称之为“庞氏骗局”的这起案件中，超过2亿美元被用于偏离初衷的其他项目，另有5000万美元被奎罗斯用作个人开支，支付个人所得税，甚至购买纽约特朗普大厦(Trump Tower)的房产，但eb-5的投资者对此一无所知。

杰峰项目历史悠久，已经被欺骗了八年。它包含许多项目，涉及许多移民代理。2013年，该公司总裁斯坦格(Stenger)和佛蒙特州州长彼得·舒姆林(peter shumlin)前往北京、上海、深圳和越南胡志明市，举行推广会议，以吸引来自中国和越南的投资移民。

来自北京的王伟(化名)和他的妻子从研究生院毕业后住在休斯顿，现在他们后悔在这个项目上投资了50多万美元。他们曾希望过一段时间后用这笔钱开一家餐馆。

王伟说:“在投资这个投资计划之前，我们准备开一家餐厅，但是在知道我们可以通过投资拿到绿卡之后，我们改变了原来的计划。现在我们不能接受近60万美元的投资。”

王伟说，他最近联系了166名外国投资者中的30名中国投资者，试图与他们合作，找到保持移民身份和资金的方法。

这些频繁曝光的欺诈案件显然让投资移民更加谨慎。

根据美国移民局发布的2016财年第二季度(2015年10月1日至2016年3月31日)最近一个季度的eb-5病例提交和审批的最新数据，eb-5病例的提交数量和通过率均有所下降。

来源：安莎通讯社