首次披露去年政府债务率 政府加杠杆支持企业去杠杆

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5月26日，针对众多有关中国政府债务的热点问题，财政部负责人首次披露，2015年全国政府债务比率为41.5%，地方政府债务比率为89.2%，均低于国际警戒线。

上述负责人表示，“总的来说，中国政府债券仍有一定数量的空借款。为了落实中央政府“去杠杆化”的改革任务，政府可以分阶段增加杠杆，支持企业逐步去杠杆化。”

该负责人表示，财政部正在努力研究出台相关制度措施，推动地方政府融资平台转型，目前总体思路已经确定。今年，财政部还组织力量严厉惩罚地方政府的非法债务担保。然而，发行地方政府替代债券不会对私人资本产生“挤出效应”。

政府还向空借钱，支持企业“去杠杆化”

上述负责人在接受采访时表示，截至2015年底，纳入预算管理的中央政府债务和地方政府债务分别为10.66万亿元和16万亿元，国债总额为26.66万亿元，占国内生产总值的39.4%。

该负责人表示，如果加上地方政府的或有债务，即政府承担担保责任的债务和可能承担一定救济责任的债务，审计署2013年6月计算的平均赔偿率估计为20%，2015年中国国债的负债率将上升至41.5%左右。

《中国商报》记者了解到，这是2015年中国首次披露国民政府的负债率。负债率是年末债务余额与当年国内生产总值的比率，是衡量总经济规模对政府债务的承受能力或经济增长对政府债务的依赖程度的指标。在国际上，《马斯特里赫特条约》规定的60%的负债率通常被作为政府债务风险控制标准的参考值。

上述负责人表示，中国政府的债务水平低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家目前的水平，如日本超过200%，美国超过120%，法国约120%，德国约80%，巴西约100%。

财政部首次披露了2015年地方政府债务比例。

财政部表示，中国地方政府的债务风险总体上是可控的。以国际认可的债务比率(债务余额/综合财力)衡量，2015年地方政府债务比率为89.2%，低于国际认可的预警值。

此前，财政部初步估计，2014年底地方政府债务的负债率为86%。

负债比率是年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡量债务规模的指标。国际货币基金组织确定的债务比率控制标准的参考值为90~150%。

“目前，中国地方政府的债务风险总体可控。以国际公认的债务比率指数衡量，2015年地方政府债务比率为89.2%，低于国际公认的预警值。”上述负责人表示，与发生债务危机的国家不同，中国地方政府债务形成了大量与债务相对应的优质资产作为债务偿还担保，中国经济未来将保持中高速增长，这也为债务偿还提供了根本保证。

“总体而言，中国政府债务仍有一定的借入空空间。”该负责人表示，为了落实中央政府的“去杠杆化”改革任务，政府可以分阶段增加杠杆，支持企业逐步“去杠杆化”。根据新修订的预算法，适度增加国债和地方政府债券的发行规模，是政府依法调控的重要举措，可以避免债务紧缩对经济的负面影响。随着全社会杠杆水平的逐渐下降，政府的杠杆也可以逐渐释放。

近年来，财政部一直在监控地方政府债务风险。目前，地方政府债务管理存在的问题包括:地方政府偿债能力总体下降，部分地区债务风险增加；地方政府的非法或变相债务担保仍在发生；不规则ppp模式等。为解决这些问题，有关部门正在督促地方和相关金融机构采取措施加以解决。

替代债券不会“挤出”私人资本

针对市场对地方政府置换债券是否会对民间资本造成“挤出效应”的担忧，上述负责人回应称，发行地方政府债券以非政府债券的形式置换现有政府债务，只会改变债务形式，不会增加政府债务余额，也不会增加当年的财政赤字。根据现行规定，置换债券资金只能用于偿还符合条件的政府债务本金，不得用于其他支出。替代债券有利于改善金融机构的资产结构，不会对私人资本产生隐性信贷和“挤出效应”。

去年，财政部发行了三批替代债券，总额度为3.2万亿元，为地方政府节省了约2000亿元的利息支出。今年，财政部没有披露替代债券的金额，但普遍认为该金额将超过3.2万亿元，一些机构甚至预测这一数字有望超过5万亿元。

根据现行规定，置换债券资金只能用于偿还符合条件的政府债务本金，不得用于其他支出。因此，必须采取措施，确保地方政府严格使用替代债券基金偿还替代债务。2016年第一季度，财政部组织地方财政部门和专员办对2015年地方政府债务置换情况进行自查自纠，督促地方政府认真整改存在的问题，严肃追究责任。

财政部表示，下一步将继续敦促地方政府加强对替代债券基金的管理，确保替代债券基金用于指定用途。同时，还将采取将补偿资金纳入预算管理等措施，依法对地方政府股票或有债务进行分类处理。

融资平台转型的总体思路已经确定

“推进融资平台公司市场化转型是规范地方政府债务管理的重要举措，也是《2016年政府工作报告》明确提出的重点任务。”上述负责人说。

财政部表示，我们正在努力研究并出台相关的制度措施。总体思路:

第一，在妥善处理融资平台公司政府股票债务的基础上，关闭空空壳公司，推动实体公司向自律、自我发展的市场实体转型。

第二，政府通过完善价格调节机制、注资、安排财政补贴、政府购买服务等方式支持企业承担的公益性项目或业务。严禁安排金融资金用于融资平台公司的市场化融资。

第三，由融资平台公司转型而来的企业按照市场化原则筹资还债，消除隐性政府担保，内部化风险，借入的债务不计入政府债务。政府应当在出资范围内履行出资人职责，或者承担政府采购合同、政府与社会资本合作协议等中约定的责任。，并不得承担还款责任或为企业借款提供担保。

第四，充分发挥市场的约束作用，完善市场化退出和重组机制，通过司法程序处置违约融资平台公司的市场化债务，阻断风险传导。

此外，据财政部介绍，2016年，针对一些地方银行贷款等项目提供担保承诺或回购的现状，财政部组织力量进行了调查核实，及时与相关方沟通协调，督促相关金融机构依法合规开展业务，要求地方政府不得超越批准限额变相举债。

财政部表示，下一步将根据国务院工作计划，抓紧完善地方政府债务管理各项制度，切实规范地方政府债务管理，防范和化解金融和金融风险，促进经济持续健康发展。

来源：安莎通讯社