钢铁煤炭行业：出硬招“去产能” 加速“市场出清”

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核心观点:中国经济网专栏作家丁希鲁认为，只有国家开始清理过剩企业和僵尸企业，解决这些问题，才能真正谈“去产能”，实现新旧经济动能的转换。

近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议确定了进一步解决钢铁和煤炭行业产能过剩的措施，促进了企业脱困和产业升级。

“去产能”是一个大问题，也是改造和提升传统产能必须解决的紧迫任务，钢铁和煤炭行业是重点。正如总理所说，这两个行业产能严重过剩，属于基础产业，国有企业占主导地位，因此有必要解决产能过剩问题。

今年的重点工作是加强供给结构改革，五大任务之一是“降低产能”。国务院常务会议提出了三大措施:一是以更严格的安全、环保、质量、能耗等标准，推动落后产能按照法律法规限期退出，引导企业通过兼并收购、转型改造、搬迁改造等方式自愿退出产能。第二，严格控制新增产能。严格监督落实国家关于2013年停止申报新产能钢铁项目的决定。原则上停止审批新建煤矿、新产能技术改造和核电产能增加项目。第三，完善扶持政策。设立工业企业结构调整专项奖励资金，按当地解决分流安置人员过剩产能的规定给予奖励。

这三项措施中，第一项是推动落后企业和没有市场前景的富余企业依法退出，坚持法治和市场化手段，按照市场力量、企业主体、地方组织和中央支持的原则运作。这表明，要解决产能过剩，我们不仅要“走”，而且要“站”。在“去能力”过程中，要突出增强企业活力，按照企业、政府推动、市场引导、法律处置的措施，努力营造有利于企业、有利于企业、有利于企业的良好市场环境。

产能过剩企业占用大量资源，使得人力、资本和土地成本居高不下，制约了经济发展。这些产能过剩行业的大型企业目前面临困难，主要是人员负担过重，因此严格控制新增产能和完善扶持政策尤为重要。一方面，严格控制新增产能，原则上停止审批新建煤矿、技术改造新增产能和核增产能项目，逐步消化产能；另一方面，我们应该改善政策支持，企业、社会和政府应该共同努力，逐步分离和安置富余人员，使企业在降低工资成本后能够振兴。这两项措施开出了正确的药方，指出了问题的实质。

去年12月9日国务院常务会议要求，对亏损超过三年、不符合结构调整方向的企业进行“清理”，对“僵尸企业”进行清理和处置。到2017年底，经营性亏损企业的亏损将明显减少。此外，在去年12月初举行的经济工作专家座谈会上，总理还表示，他将下定决心，选择几个产能严重过剩的地区，力争用两年多时间对老动能进行升级改造。

所有这些都表明，国务院决心通过“取消产能”来“清理市场”。只有当国家开始清理过剩企业和僵尸企业并解决这些问题时，我们才能真正谈论“去产能”，实现新旧经济动能的转换。在这项工作中，我们应该牢记一个原则，那就是让市场发挥主导作用，而政府的力量应该更多地集中在做好善后保障上。

来源：安莎通讯社