广东省进一步促进旅游投资和消费实施方案印发

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记者27日从广东省人民政府网站了解到，《广东省进一步促进旅游投资和消费实施方案》已经出台，提出了改造和升级旅游基础设施、拓展旅游投资新领域、培育旅游消费新热点、促进乡村旅游提高质量和效率、优化旅游投资和消费环境等五大要求。

实施计划建议协调自驾房车营地的建设和发展，并为广东省自驾房车营地的建设和发展编制指南；加快发展邮轮旅游产业，培育发展游艇邮轮旅游，积极争取国家支持，率先探索广东自贸试验区范围内粤港澳游艇“自由行”；加快旅游装备制造业的集聚发展；加快实施“互联网+旅游”战略；通过政府和社会资本合作(ppp)，增加政府支持，支持企业投资、建设和经营旅游项目。

附上

广东省进一步促进旅游投资和消费实施方案

为贯彻《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)精神，加快旅游供给方改革和发展方式转变，进一步促进旅游投资和消费，进一步推进国家旅游综合改革示范区和旅游强省建设，经省人民政府同意，制定本实施方案。

第一，改造和升级旅游基础设施

(一)完善旅游交通基础设施。提高旅游支路及相关配套设施的等级，促进旅游景区之间路网和换乘设施的衔接，形成便捷的旅游交通体系。制定广东省风景名胜区公路交通标志设置指南，完善风景名胜区交通标志配套体系。结合风景林带改造，建设旅游景区道路，进一步优化绿道旅游配套设施。支持探索“互联网+交通”模式，发展便捷的出行方式。加快空通用航空产业与旅游业的融合发展，建设国家重点通用航空空综合服务支撑基地。(省交通厅、发展改革委、住房和城乡建设厅、林业厅、旅游局)

(二)加强城市旅游集散中心和咨询中心建设。以广州、深圳、珠海、汕头、湛江、梅州、韶关为重点，逐步完善全省旅游集散中心网络体系。到2018年，全面覆盖旅游城市、旅游线路、3a以上景区、重点乡村旅游区和公众聚集区。(省交通厅、旅游局、发改委、住房和城乡建设厅)

(三)创新旅游厕所建设管理模式。树立“主客共享”的理念，完善“以商建厕所、以商管厕所、以商养厕所”的机制，探索旅游厕所建设、维护和管理与商业店铺相结合，以营业场所租金收入和广告收入补贴厕所管理和维护费用，实现建设与管理相结合的良性循环，促进旅游厕所建设和管理的整体升级。到2017年，全省将改造和扩建4505个旅游厕所，实现“数量充足、清洁无味、实用免费、管理有效”的目标。(省旅游厕所建设管理协调小组成员)

第二，拓展旅游投资新领域

(4)协调自驾房车营地的建设和发展。制定广东省自驾房车营地建设发展指南，完善营地管理标准、安全救援等措施。到2020年，鼓励和引导社会资本建设50个自驾车房车营地。(省旅游局、交通部、国土资源部、发展改革委)

(5)加快发展邮轮旅游业。支持深圳港-太子港邮轮母港建设国内独立的邮轮产业体系和邮轮旅游发展试验区。推进华南邮轮旅游集散中心建设，举办“海峡两岸邮轮游艇合作发展大会”。推动粤港共建国际邮轮母港群，整合“单向多站”产品，大力发展邮轮旅游产品，探索创新便捷的签证等出入境政策。(省旅游局、口岸办公室、交通运输部、发展改革委、住房和城乡建设部、港澳办公室、广东中直口岸检查组)

(6)培育和发展游艇旅游。积极争取国家支持，率先在广东自由贸易试验区探索粤港澳游艇“自由旅行”。探索和实施FTZ港澳游艇“定点对接、就近联检”的管理模式。推进码头、泊位等公共基础设施建设，加快广州、深圳、珠海、惠州、汕头、中山、江门、湛江游艇旅游示范基地建设。依托珠江体系发展邮轮旅游业。初步形成游艇和邮轮互联的休闲旅游线路，培育游艇和邮轮的大众消费市场。(省自由贸易厅、旅游局、口岸办、港澳办公室、发展改革委、交通运输部、海洋渔业局、广东中直口岸检查单位)

(七)着力建设特色旅游城镇。将新型城镇化建设与旅游特色城镇产业发展相结合，注重历史文化保护，体现岭南特色。重点推进旅游名镇名村、农业休闲和乡村旅游示范县(镇、点)、风景旅游名镇和文化特色镇建设，完善旅游配套设施，优化旅游休闲环境，提升旅游服务功能。到2020年，建成100个主题鲜明、功能完善、集生产、生活、生态于一体的特色旅游城镇。(省发展和改革委员会、旅游局、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、交通部、文化部、海洋渔业局)

(八)大力开发休闲度假旅游产品。编制并实施美丽港湾建设规划，继续完善全省八大港湾和海岛旅游圈，提升滨海旅游业发展水平。依托粤南风景林带、绿道和古驿道，加快环城休闲度假带建设。重点开发丹霞山、鼎湖山、南昆山、罗浮山、天禄山、西樵山、殷娜山等山地休闲度假旅游产品。充分利用氟泉、氡泉、热矿泥、冷泉、双辽温泉等珍稀温泉的优势，坚持多元化、专业化、国际化方向，打造“广东温泉”系列温泉。支持和鼓励重点风景名胜区和旅游城市发展特色旅游演艺项目。(省旅游局、发展和改革委员会、住房和城乡建设部、文化部、海洋渔业局)

(9)加快旅游装备制造业的集聚发展。推动省内旅游装备制造业提高质量、增加效益、集聚发展，支持中山游戏娱乐、深圳户外安全装备和休闲体育器材、广州、佛山水上娱乐设施、珠海、中山、湛江游艇等旅游装备制造企业创新发展自主品牌，并按规定享受国家和省鼓励科技创新的政策。支持有条件的企业与国外先进旅游设备制造企业合作。(省经济和信息化委员会、科技厅、旅游局)

(十)加快实施“互联网+旅游”战略。加快公共旅游区和公共场所的无线网络和3g/4g等基础设施的覆盖。建立省、市、县级旅游数据系统，开展旅游大数据服务中心、大数据营销示范监控中心等项目建设，促进旅游部门与公安、交通、商务、环保、工商、气象、港口、海关、检验检疫、边检等单位的数据共享，推动旅游公共信息数据向社会开放。与国内大型互联网企业合作，打造旅游服务云平台，拓宽移动支付在旅游业的应用范围。支持在线旅游平台发展，整合上下游产业链资源，推动旅游业创新整合。支持有条件的市县(区)开展“互联网+旅游”创新示范试点建设。建设一批智慧旅游村、景区和企业。到2020年，全省3a以上景区和3级以上酒店将全部覆盖免费无线网络，4a以上景区将全部覆盖智能导游、电子解说、网上订票和信息推送等功能。(省旅游局、经济和信息化委员会、发展和改革委员会、公安厅、交通运输部、商业部、环境保护部、工商局、气象局、广东中直口岸检验单位、省交通厅)

(十一)推进全省旅游目的地体系建设。支持省级旅游产业园区、高端旅游项目和大型旅游企业创新发展，全面建设世界级旅游休闲目的地。依托清远长隆国际森林度假区、广州万达文化旅游城、顺德华侨城快乐海岸、珠海海泉湾扩建工程等重大旅游项目的开发建设。，特色鲜明的旅游目的地体系逐渐形成。支持孙中山中山故里旅游区、江门开平碉楼文化旅游区、惠州西湖旅游区和广州塔。珠江黄金水道景区和肇庆星湖景区创造了国家5a级景区。支持惠州浔寮湾旅游度假区、广州从化新温泉旅游度假区和揭阳大背山生态旅游度假区创建国家旅游度假区。制定省级全球旅游示范区建设标准，重点推进县乡两级建设。推动江门市深圳、珠海、中山、开平、台山、惠州市博罗、龙门建立国家旅游示范区，力争在2018年底前通过国家评估。(省旅游局、发展改革委、国资委)

(十二)深化“一带一路”旅游投资合作。积极搭建境外旅游投资合作平台，重点推动广东旅游企业在南太平洋(报价601099，买入)岛国、东南亚、中东、非洲、中亚等新兴市场国家和地区投资旅游，并与当地企业合作建设酒店和景区。开展客户相互交流、人员培训等合作。积极开辟“一带一路”沿线的民族旅游线路，推动相关国家建立旅游推广中心和服务机构。(省旅游局、商务厅、发改委、人力资源和社会保障部)

第三，培育旅游消费新热点

(十三)打造高端商务旅游品牌。拓展商务旅游的内涵，推动商务旅游向观光休闲旅游转变。充分发挥我省大型国际会展和便捷通关优势，大力发展高端商务旅游和会展旅游，打造高品质商务旅游产品。我们将建设一批集观光、休闲旅游和贸易交流为一体的商业和旅游综合体。(省旅游局、商务部)

(十四)积极发展红色旅游。编制并实施广东省红色旅游三期规划。深入挖掘我省原中央苏区县域旅游资源，大力提升广州黄埔军校旧址、中山孙中山故居纪念馆、梅州梅县叶剑英元帅纪念馆等11个国家红色旅游经典景区的接待能力和服务水平，打造环珠三角红色城市游、东江纵队风云绿道游、粤东红色旅游等10条经典红色旅游线路。(省委宣传部、省发改委、旅游局)

(十五)大力发展中医保健和老年旅游。挖掘岭南药膳文化内涵，完善中医药健康旅游服务产品体系，重点培育一批以中医药保健、健康体检和南药种植加工为主题的旅游企业，积极推进中医药健康旅游国家示范省建设。深入贯彻落实国家旅游局《老年人旅游服务标准》，鼓励培育符合我省特点和老年人需求的医疗保健、暖冬养老等老年旅游产品。(省旅游局、卫生和计划生育委员会)

(16)大力发展游学。加快省内研究旅游基地、研究产品和研究路线的开发建设，构建相关服务标准和服务体系。探索和完善研究旅游安全保险制度及相关管理措施。加强与港澳台学校的研究交流，整合全省研究旅游资源，提高港澳台青年研究基地的服务质量和水平。到2020年，将在广东、香港、澳门和台湾共组织20万次双向考察。(省旅游局、教育厅、港澳办、台办、发改委、文化厅、团委、广东保监局)

(十七)提升岭南特色旅游购物市场水平。加快落实国家相关政策，推进广州白云、深圳宝安等机场口岸、深圳福田、黄冈、沙头角、文锦渡口岸和珠海口岸免税店建设。加大广州天河路、北京路商圈、深圳东门老街、佛山岭南新天地、潮州排坊街、揭阳杨梅屿都等购物区的宣传推广力度，大力发展网上旅游商品销售。扎扎实实推进旅游商品的创业创新，鼓励市场主体在设计包装和品牌建设方面构建具有岭南特色的旅游商品体系。支持专业批发市场、大型城市商业综合体和跨境电子商务开展旅游购物项目。(省口岸办、旅游局、商务部、发展改革委、经济和信息化委)

第四，推动乡村旅游提高质量和效率

(十八)引导乡村旅游特色化和智能化发展。以全球旅游发展理念为指导，结合省级新农村连片示范建设项目，加强乡村旅游示范建设，充分发挥乡村旅游在优化农村产业结构、促进城乡互动共享发展中的作用，提升珠江三角洲乡村旅游质量和效益，发展粤东粤西乡村旅游特色。利用互联网和大数据技术提高乡村旅游的管理、服务和营销水平。到2020年，全省将建成1000多个休闲农业和乡村旅游村。(省农业厅、省农业厅、旅游局、经济和信息技术委员会、住房和城乡建设部)

(十九)完善休闲农业和乡村旅游设施。加强休闲农业和乡村旅游特色村配套设施建设，实施乡村旅游“八小工程”，即在每个村建设一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾收集站、一个医疗急救点、一个农副产品商店、一批旅游标志、一个旅游咨询中心和一个甲级景区，完善农村垃圾污水处理和信息网络设施。(省农业厅、旅游局、发展和改革委员会、住房和城乡建设部)

(二十)积极推进乡村旅游做市商行动。鼓励文化创意设计提升旅游产品的内涵和品质，重点支持广州周晓村、罗昌村、深圳大芬村、惠州嘉义村、江门陈皮村、云浮龙山塘村、梅州长角村、揭阳蒲军村等旅游品牌示范基地建设，吸引更多文化、艺术、科技领域的名人和高校毕业生创业。到2018年，该省已经为乡村旅游企业建立了50个示范基地。(省旅游局、省农业厅、省科技厅、人力资源和社会保障部、文化部)

(二十一)大力推进乡村旅游扶贫。实施“五个一”工程，即旅游扶贫推广管理网络平台、一批旅游扶贫示范点、一批乡村旅游线路、一批旅游扶贫开发产业带和一批旅游扶贫带头人。规划开发110个重点旅游贫困村，加快相关旅游基础设施和配套服务设施建设，支持符合条件的贫困村建设智慧旅游示范村。利用旅游大数据开展乡村旅游扶贫，建立乡村旅游扶贫数据库和大数据扶贫管理平台，并实施动态监控。到2018年，完成重点扶贫村旅游设施建设，建设30个示范点和50个优秀旅游项目，选拔100名旅游扶贫带头人，提供7万个直接就业机会，旅游收入增加20亿元。(省扶贫办、旅游局、经济和信息化委员会、农业部)

第五，优化旅游投资和消费环境

(二十二)加大政府支持力度。促进金融机构、大型旅游企业和有条件的市县政府合作设立旅游发展基金。通过政府和社会资本合作(ppp)模式，支持企业投资、建设和运营旅游项目。建立和完善广东旅游投资项目库，积极争取中央财政支持。(省财政厅、发展改革委、旅游局、金融办)

(二十三)实施旅游差别陆海政策。对利用荒山、荒地、荒滩和边远海岛建设的旅游项目，优先安排新的建设用地指标。支持利用现有文化遗产、大型公共设施、知名机构、科研机构、工矿企业和大型养殖场开展旅游活动。(SASAC国土资源部、海洋渔业局、旅游局、林业部)

(二十四)创新旅游投融资模式。支持符合条件的旅游企业上市发行直接债务融资工具、公司债券、企业债券等债券产品。积极引导预期收益好、品牌认可度高、发展潜力大的旅游企业通过林权抵押(质押)、海域使用权等收费权方式进行融资。稳步推进农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点，促进乡村旅游发展。重点鼓励游艇制造、游乐设施、户外产品和其他旅游设备出口。(省财政厅、林业厅、商务厅、海洋渔业局、旅游局、中国人民银行广州分行)

(二十五)着力改善旅游消费软环境。建立和完善旅游产品和服务质量标准，规范旅游管理服务行为，提高酒店、景区和旅行社的管理和服务水平。探索建立“旅游行为信用体系”，实行游客不文明行为记录制度。充分发挥媒体和旅游志愿者引导诚信经营、文明旅游的作用。建立和完善政府部门分工负责的旅游市场综合监管机制，创新全球旅游监管模式。严厉打击非法经营活动，重点整治“虚假广告”、“价格欺诈”、“非法港澳游”、“非法一日游”等违法违规行为。将旅游市场秩序改善和服务质量提升工作纳入市、县(区)政府质量评估。(省文明办、公安厅、工商局、质监局、旅游局、发改委)

(二十六)优化休假制度。省有关部门要根据国家有关带薪休假的法律法规和我省实际情况，进一步细化和完善相关实施细则。各地要把实施职工带薪休假制度提上议事日程，强化法定休假理念，制定实施带薪休假制度的细则或方案，加强监督检查，切实保障职工带薪休假权益。鼓励有条件的单位和企业探索高峰假期和弹性工作制，分段弹性安排假期。支持旅游综合改革示范城市依法优化调整暑期工作日程，为员工周五下午和周末外出休闲度假创造便利条件。(省人力资源和社会保障部、旅游局、省总工会)

各地区、各有关部门要高度重视促进旅游投资和消费，结合实际情况制定具体实施方案，切实完善相关规划、政策和标准，细化工作措施，认真组织实施。省旅游局应加强工作统筹规划，会同有关部门，尽快完善省级旅游产业发展的协调监管机制，明确职责分工，积极开展后续指导、监督检查，及时研究解决工作中发现的问题，注重总结和推广各地和有关部门的经验和做法。重要情况及时向省政府报告。

来源：安莎通讯社