角色颠倒的落差 盐改推进中的利益博弈暗涌

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产销一体化后，盐业公司的行政权力将被取消，利润将迅速下降。“后续只能寻求与制盐企业的合作。在谈判过程中，盐产业链的利润将被重新分配，具体比例需要具体。谈判。”

"我们已经就盐业改革发表了意见，并提交给了有关部门."5月17日，一家盐业公司的负责人马劳透露，最近，到各地联系合作的制盐企业在保持关系的同时，探索了未来产销一体化合作的方式方法，双方谈判的重点将是调整产业链中的利润分配。

盐业公司是盐业改革的最大目标。一位食品行业分析师表示，目前，虽然食盐改革的总规则已经出台，但在落地过程中，各省需要根据当地实际情况出台实施政策。“但目前盐业监管的盐业局和盐业公司是两个品牌、一个团队，也就是说，盐业改革的规则还需要由盐业公司来出台。对于这种需要“自我革命”的规定，各地方短期内不可能很快实行。”

湖北第一盐业系统的人也告诉《21世纪经济报道》说，围绕着盐业改革，盐业监管系统定下了一个不成文的基调，那就是即使在短时间内出台细则，盐业改革方案的实际变化也不会很大。目前，实施细则仍在研究中。不仅如此，在目前的市场中，盐业改革后可能出现的食盐安全问题也可能成为食盐改革落地的障碍之一。

权利分配的调整

“在以前的中国盐业中，盐业管理办公室和盐业公司实际上是一组团队和两个品牌。盐业管理办公室制定计划，监督生产质量，但在这个过程中，无论是定价还是销售，都是以盐业公司为中心，实现利益最大化。”武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任、武汉大学法学院教授孙进表示，在这一过程中，盐业公司既是市场监管者，又是经营者，这削弱了消费者的“幸福感”，挤压了制盐企业的利润，利益分配“有些畸形”。

今天的食盐改革不仅加强了食盐的垄断，也明确了市场化的趋势。然而，这并不是一个完全的市场化，这符合当前盐业改革的现实需要。

在以前的食盐垄断体制下，盐业公司成了最大的受益者。“盐企业生产的产品必须通过盐业公司销售，盐产品的运输也需要盐业公司管理。”上述盐业公司负责人也表示，事实上，目前制盐的准入门槛很低，技术门槛也不高。例如，在营城地区的井和矿中，只需要向盐矿的地下注水。萃取后，在一定量的设备蒸发后，它可以凝结成晶体。要想在盐田分得一杯羹，核心环节是从盐业公司获得制盐指标。“并不缺乏利益转移，而持有食盐生产和销售指标的盐业公司也在这个过程中。

一个生动的例子是，以前在应城的一个工厂里，每个盐业企业的门口都有一个“盐检”办公室。盐业公司派出的人员询问了每辆车和进出的每个人。如果车辆没有许可证，或者如果个人携带过多的盐，就会被没收，甚至受到惩罚。”另一个负责盐业企业的人苦笑了一下。当时，公司计划给其他合伙人一些盐作为礼物，这是非常困难的。但目前，这种检查并不那么夸张。

在实际产业链中，盐业公司受益程度最高。据该人士透露，一般来说，制盐企业的生产成本约为每吨250元，而卖给盐业公司的成本约为每吨450元。按照目前食盐的零售价格，每吨价格高达3000元/500克1.5元，中间的差价高达12倍。其中，制盐企业获得近一倍的利润后，其他利润基本上归盐业公司所有。

然而，上述人士也承认，产销一体化后，这部分行政权力被取消，盐业公司的利润将迅速下降。“后续只能寻求与制盐企业的合作。在谈判过程中，盐产业链的利润将重新分配，具体比例需要具体谈判。”

关于食盐安全的争论

但看到固有的利益体系将被打破，“既得利益者”已经秘密地开始了游戏。

早在盐业改革方案出台之前，盐业从业人员就在湖北省的一次行业会议上进行了深入的讨论。"人人最关心的问题是盐的安全性。"一位与会者透露，在以前的盐业专营制度中，虽然盐业公司是最大的受益者，但它也承担了最直接的盐安全责任。从多年的经营情况来看，盐业公司也非常尽职尽责，基本上没有盐的安全问题。现在，这部分管理权已经转移到食品药品监管系统，盐业公司不再承担这部分责任。

在市场参与者眼中，食盐改革实施后，食盐价格的下降将成为必然。“盐业本身产能过剩。如果市场放开，没有生产指标的盐业企业将大规模进入盐业市场，食盐消费量相对固定，市场容量有限。为了争夺市场，他们很有可能会降价。抓住市场。”上述盐业公司的负责人表示，甚至可能出现恶性竞争，市场秩序将会混乱。为了获得更多的利润，企业可能会通过降低产品质量来换取市场的空空间，这样就可能出现盐的安全问题。这也成为盐业从业人员在盐业改革过程中最大的麻烦，也可能成为最大的问题。

此外，盐业改革放开后，行业洗牌也将成为一种趋势。“产能过剩之后，目前大多数制盐企业都在亏损。”一家工业盐企业的负责人也表示，一些在市场上没有竞争力的盐企业将在市场调整后被淘汰。

许多盐业从业人员总结了这些意见，并提交给有关部门，希望认真考虑实施盐业改革。但是，针对这些问题，目前还没有上级的明确答复。

一些工业盐企业已经开始研究政策，等待进入盐市场的机会。“盐和工业盐的区别在于盐需要加碘，加碘的成本大约是每吨40元。但是，由于目前盐市场利润高，工业用盐企业大多处于亏损状态，盐市场肯定更好。”上述工业盐负责人也解释说，从竞争力的角度来看，在市场完全竞争机制下运作的工业盐企业更具竞争力。

那么，食盐改革实施后，理论上会出现食盐安全问题吗？对此，孙进表示，“如果实施食盐改革方案，可以制定食盐市场管理办法或食盐质量标准，并根据实际情况调整标准，解决食盐安全问题。”起初，盐在中国被特许的原因是为了预防碘缺乏病。食盐专营后实施的碘盐政策在短时间内真正解决了中国的碘缺乏病问题。然而，现在各种海鲜都很丰富，碘的摄入可以通过多种方式解决。与食用油、牛奶等食品相比，盐的安全性和质量更容易得到保证。仅仅因为这个原因而限制食盐改革的推进是不合理的。

此外，今年春节前后，国家开始在盐业生产领域试行产品回溯机制。“也就是说，在全国范围内，主管部门已经选择了包括湖北、湖南、安徽、山东等省在内的一些盐业生产企业进行产品回溯机制试点。”上述制盐企业负责人表示，如果试点成功，将在全国范围内推广，按照目前的进度，这些试点企业需要在今年8月前完成这项工作。目前，

来源：安莎通讯社