能源价格改革要与“十三五”规划结合起来

本篇文章1780字，读完约4分钟

我们的记者张一鸣

影响未来五年中国能源工业发展的“十三五”能源规划正在制定之中。根据上周国家能源局网站上发布的信息，4月22日和28日，国家能源局召开了两次能源发展“十三五”规划咨询会议。

会上透露的信息表明，“十三五”能源规划应更加突出目标导向和问题导向。在问题导向上，要紧紧围绕我国传统能源产能严重过剩、可再生能源发展面临多重瓶颈等重大问题和突出矛盾，结合实施“三比一、一减一补”的供方结构改革主要任务，认真研究对策，提出破解措施，增强规划的针对性、前瞻性和可操作性。

长期以来，随着中国经济的快速增长，市场对能源的需求屡创新高，大量项目争相上马。在中国经济突然停止后，曾经取得巨大进步的能源行业仍然习惯性地向前冲。煤炭、石油等行业都存在一定程度的产能过剩，而可再生能源面临着相关配套体系不完善导致无法发电的尴尬。与此同时，就一些能源价格而言，不理想的价格已经成为制约工业发展的一个重要问题。许多能源和资源产品的价格不能充分反映其价值，这不仅造成资源浪费，而且影响其经济调控。未来，随着中国价格改革的深入，价格调整将会越来越明显。

几乎与此同时，国家能源局网站发布了国家发改委的文章《充分发挥价格杠杆作用，帮助供应方进行结构性改革》，文章指出价格机制是市场机制的核心。创新价格机制不仅是加强需求侧管理的重要举措，也是推进供给侧结构改革的关键环节。

官方网站最近披露的信息显示，价格改革将成为官方能源改革的重点之一。

《中国经济时报》记者指出，在国家发改委自2015年以来出台的一系列价格政策措施中，七项措施中有三项与能源行业密切相关。包括率先在深圳开展输配电价格改革试点，并将试点范围扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等18个省级电网和华北地区电网；进一步完善成品油价格形成机制，设定价格监管下限，简化价格调整操作方式，放开液化石油气出厂价；实现非住宅燃气价格和增量燃气价格一体化，全面理顺非住宅燃气价格。

在结构调整方面，五项中有三项与价格改革有关，包括对电石、铁合金等高耗能行业实行差别电价，对水泥、电解铝生产企业实行基于用电标准的阶梯电价；实施燃煤电厂超低排放上网电价支持政策，推进煤炭清洁高效利用，推进节能减排和大气污染控制。利用燃煤机组接入价格的/0/提高可再生能源附加标准，调整次资源地区风电和光伏发电基准价格，促进可再生能源健康发展，引导能源结构转型。

就降低企业成本而言，四个项目中有两个与能源行业相关，包括两个主要的降价。2015年4月，上网电价和工商销售电价分别下调约2美分和1.8美分/千瓦时。2016年1月，上网电价和一般工商电价进一步下调约3美分，工商企业负担共减轻约900亿元。2015年11月，非住宅天然气门站价格大幅下调0.7元/立方米，每年直接减轻下游负担430多亿元。2015年，中国汽油和柴油最高零售价格调整19次(12次下降7升)，分别比年初下降670元/吨和345元/吨，减轻石油行业负担1200多亿元。

近年来，受国际国内经济形势的影响，各种能源的价格都在下降。如果价格能够顺利传递到产业链上，将有助于节约相关企业的成本。当能源和资源价格处于下行通道时，推动价格改革也是各种阻力最小的时候。

根据国家能源局网站上披露的信息，未来国家发改委将把电力、天然气、医疗服务、交通运输等领域作为价格改革的重点，进一步放开竞争性环节的价格。改革环保电价补贴方式，完善可再生能源价格形成机制和补贴方式，进一步落实产能严重过剩行业基于单位能耗的差别电价政策。超额用水实行累进加价政策。加快制定或修订价格法律、法规和规章，完善政府定价行为规则、市场价格行为规范和价格听证办法，切实加强成本监督和考核。加快价格信息化建设，加强价格监测预警和形势分析，提高价格公共服务水平。我们将继续创新价格机制，充分发挥价格杠杆作用，努力推进供给侧结构改革。

中国正在大力推进供给方面的结构性改革，通过实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板”来促进经济结构的转型升级。在这一过程中，有必要将能源改革与市场化结合起来，按照市场化的方向推进能源价格改革，调整能源结构，提高可再生能源的比重。2016年是“十三五”规划的第一年。在制定“十三五”规划时，要有完善的配套政策，重点落实相关细则，加大能源价格改革力度，这也是当前正在快速推进的任务之一。

来源：安莎通讯社