盐业市场化改革打破专营

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记者笔记

我们的记者夏金西

盐业改革计划即将出台。在最近召开的盐业体制改革座谈会上，国家发展和改革委员会表示，盐业改革计划将在4月底之前出台。从2017年1月1日起，食盐生产企业可以进入销售市场，批发企业可以跨地区经营。这意味着在中国已有几千年历史的盐业垄断体系将被打破。

中国历史上长期实行食盐专营的原因是盐业是国家税收的重要来源。然而，随着盐税在税收中所占比重的下降，现代国家对盐的控制已经失去了其传统的税收意义。

目前，中国的食盐市场实行双轨制，即在盐业中占主导地位的工业用盐实行市场化，但食盐仍由政府控制。盐不像工业盐那样向市场开放的最直接原因是为了促进盐的碘化，这可以消除缺碘症。因此，1996年，国务院颁布了《食盐专营办法》，明确规定食盐应当专营。

尽管食盐专营制度保证了食盐加碘的实施，有利于预防和消除碘缺乏病，也有利于向交通不便地区和低收入群体普遍供应，但食盐专营也产生了许多问题。

在食盐专营体制下，地方盐业局和盐业公司往往是“一套机构，两个品牌”，没有特许经营权和监督权的区别，限制了市场的公平竞争。

针对食盐专营制度带来的问题，早在2001-2011年，国家有关部门就提出了六项改革方案，但由于种种原因，都未能实施。主要原因是取消食盐专营将导致碘盐的下降，不利于持续消除碘缺乏病和维护食盐安全。

从国际经验来看，目前世界上碘盐覆盖率超过90%的国家有30多个，其中大部分国家通过立法或总统令来实施加碘，而中国是少数几个实行食盐专营制度的国家之一。

新政府实施全面深化改革以来，盐业改革又被提上日程。2014年11月，中国盐业协会透露，第七套盐业体制改革方案已在国家发展和改革委员会主任办公会议上通过，并征求了各部委的意见。2015年12月，国家发展和改革委员会发言人石透露，盐业等重点行业的改革方案已提交国务院。

最近，国务院批准了《国家发展和改革委员会关于2016年深化经济体制改革重点任务的意见》，指出要加快重点行业改革，明确提出要出台盐业体制改革方案。盐业改革主要包括盐业生产企业进入销售市场和批发企业能够跨地区经营。包括完善食盐定点生产体系、食盐批发环节特许经营体系、食盐专业监管体系、取消生产批发地域限制、政府定价机制、规范工业用盐运输和销售、建立食盐储备体系、支持制定食盐生产和批发企业标准化条件。

根据盐业改革的内容披露，盐业改革将打破食盐垄断，开放市场，允许食盐生产企业进入销售市场，鼓励批发企业跨地区经营，通过产销结合和区域合作打破垄断经营，从而解决食盐产销脱节，打开区域流通壁垒，促进统一的盐业市场的形成。

目前，中国是世界上最大的盐生产国，2014年生产约1亿吨盐，而年盐消费量(盐加工业盐)超过8000万吨，盐业长期处于产能过剩状态。中国有近300家制盐企业，其中近100家是定点制盐企业。总的来说，中国盐业集中度低，规模小，企业多，呈现出“小、散、弱、乱”的局面。相比之下，美国作为第二大盐生产商，只有六家盐公司。

事实上，在美国盐业市场化的早期，美国盐业曾一度处于“小、散、弱、乱”的状态。相关数据显示，1880年美国有268家制盐企业，1970年有50家盐业公司控制了美国95家盐厂的运营模式。此后，经过多轮并购，美国盐业市场终于形成了六大产销一体化、具有国际竞争力的盐业公司。

可以预见，中国盐业市场化改革将促进盐业的兼并重组，促进产销一体化企业的形成，加快行业集中度，但同时也对盐业安全质量监管提出了新的挑战。

来源：安莎通讯社