农业保险：没灾能否不交钱

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河北省益阳县南岩镇水南村委会黄家村村民委员会主任、全国人大代表黄长林说:“在调查中，很多农民对现行的农业保险制度评价很高，说‘无灾无难，救灾款少’。”笔者认为，作为一名保险从业者，有必要认真考虑如何解决农民遇到的实际问题，以及“无灾不交钱，有灾补钱”的农业保险形式能否实现。基于此，笔者做了相关研究并提出了一些设想。

2015年7月25日，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议闭幕，会议通过了《河北省农村土地承包条例》。《条例》规定，家庭承包取得的土地承包经营权可以通过转包、出租、互换、转让、入股等方式依法转让。各级人民政府应当组织协调有关部门和机构，为专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化经营企业提供农业贷款和农业保险服务，完善农业管理体制的集约化、专业化、组织化和社会化。

据了解，2015年，河北省农村土地承包经营权流转面积约为2324万亩，同比增长约23.62%，约占家庭承包耕地总面积的27.7%。河北也是中国主要的粮食产区之一，2015年粮食丰收。该省的粮食产量约为33，674，100吨，比去年同期增加约72，400吨(数据来自非官方来源，仅供参考)。

根据《关于进一步加大对农业保险费补贴支持力度的通知》和《关于2013年农业保险费补贴有关事项的通知》，中央和省级政府对农业保险的补贴比例为60%-65%。根据中央政府门户网站2016年1月8日的消息，中央政府将进一步提高主要产粮县水稻、小麦和玉米的农业保险费补贴比例，与目前相比将提高7.5%。加上其他补贴，农民缴纳的农业保险保费与财政补贴的比例已经很小。即便如此，还是会出现“一户不付，全村看”的现象。当你赶上丰收年时，会有一个声音:“没有灾难，钱是白付的”；赶上灾害年，也给保险理赔工作和下一年的续保工作带来隐患和困难。

根据中央政府补贴保费的农业保险产品的规定，农业保险是一种固定保险，保险金额保守，对农民灾后损失的补偿有限。随着土地利用的集中化和专业化程度的提高，土地的产值将发生变化。农业保险的服务对象不仅限于农民，还服务于大型专业农户、家庭农场、农民合作社、农业产业化企业等。当对农业保险的需求发生变化时，将不再局限于基本的经济保障。因此，当遭遇灾害时，会存在经济补偿不足的缺点。

对此，笔者提出了解决问题的几点设想:

首先，进一步优化农业保险农民保险费的支付方式。第一年参加农业保险或上一年发生灾害事故的，各级财政补贴后保费由农民承担。当年未发生事故的，农民续保时免交保险费。这样，在解决“无灾无酬”问题的同时，可以赢得农民的农业保险意识，有效提高农业保险的统一保险费率，避免基层预交保费拿财政补贴的行为。

其次，创新和丰富农业保险承保责任。在现有基本保障的基础上，探索通过补充保险为专业大户、家庭农场、农民合作社或农业产业化企业提供更高的保险覆盖面和更广泛的保障服务。在增加农业保险覆盖面的同时，增加的保费由农民自己承担。这样，就解决了“遇灾补钱太少”的问题，而财政保费不会增加，只需要低风险保障的农民承担的保费也不会增加。

来源：安莎通讯社