专访张晓山：农业是朝阳产业 应提供好的制度环境

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今年的政府工作报告继续强调加快发展现代农业，促进农民持续增收。

原中国社会科学院农村发展研究所所长张小山在接受《中国商报》专访时表示，尽管农业取得了显著成绩，但面对高库存、高价格、高进口的三高，如何完善粮食等重要农产品的价格形成机制、收储政策和农业补贴政策，为农业供给面的结构性改革提供动力，仍是一个亟待解决的问题。

农业是一个朝阳产业

从最初对食品安全的关注，人们选择在城市郊区被动地从事农业，后来发现有商业机会主动经营农业创新项目，城市白领选择跨境成为新农民，这使得人们开始重新审视现代农业。张小山说，从这个角度来看，农业本身就是一个朝阳产业。关键是什么样的制度和政策来吸引人才在农业领域发展和创业。

他解释说，农业之所以是一个朝阳产业，是因为人们把食物当成了天空，人们必须对农产品有需求。此外，随着人们生活水平的提高，对食品消费的多样化需求也越来越大，对食品安全和质量的要求也会越来越高。

张小山认为，考虑到这些方面，农业的未来发展潜力很大。即使恩格尔系数(总食物支出占总个人消费支出的比例)在未来变得越来越小，农业仍将是每个人的面包和奶酪的来源。

作为朝阳产业，吸引人才的条件还应该包括可观的收入。张小山认为，职业农民的收入应该比在城市工作或工作的农民高2-3倍，这样才值得进行农业项目。因为职业农民不仅支付他们的劳动，而且还做项目的管理决策，投资生产投入，并承担来自自然和市场的农业风险。这些不同于工作。他说，要成为一名真正合格的专业农民并不容易，这需要高技能和高质量。

因此，在今年两会的提案中，张小山提到，中国需要国务院统筹规划，出台今后培育新型职业农民的配套政策。目前我国职业农民的培养体系虽然还不完善，但可以先发展后规范。将来，像在国外一样，从事现代农业需要专业的农民实践证书。

农民们正在等待政策信号

今年的政府工作报告提到，应该采取更多措施消化粮食储备。

国家发展和改革委员会前副主任杜英告诉媒体，现在有一个巨大的库存。在许多地方，由于库存过高，仍然存在露天存放的问题。库存导致各种费用。一吨玉米的年仓储费是250元，而几千亿磅玉米的总成本非常高。去库存是当务之急，但我们也应该考虑去库存太快、太难的问题，这会影响当前的粮食价格。

杜英认为没有足够的消化渠道去进货。

张小山说，现在库存不仅每年占用大量的仓储和利息补贴，更重要的是，粮食还在老化。以合理的价格出售绝对不可能。因此，长期疼痛比短期疼痛好。以目前的市场价格出售库存，虽然会有损失，但总比继续占用粮库进行储存、贷款贴现和持续老化要好。

他告诉本报，定向销售和拍卖是可行的措施。政府给予适当的补贴，使玉米深加工企业能够消化严重老化的玉米。然而，未来最大的问题是玉米的价格形成机制，以及如何在从临时收购到市场化定价的过渡时期给予农民补贴，以保护农民的利益。

今年的中央一号文件提出，要把市场定价和价格补贴分开，积极稳妥地推进玉米仓储体制改革。在使玉米价格反映市场供求关系的同时，应综合考虑农民的合理收入、资金承受能力和产业链的协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。

张小山认为，如何判断市场需求对小农来说是一个难题，也是当前农业供给面结构改革的一个难点。他说，与把粮食储存在土地和技术中的宏观政策相比，农民显然更关心是否要种植土地、种植什么、种植后能否出售、收入能否得到保证以及是否会赔钱。中国东北春耕即将到来，农民们正在等待政策信号。

至于如何保证农民的合理收入，他认为政府应该明确什么标准的收入是合理的，如何操作。对于农民来说，如果他们不种玉米，他们应该种什么？特别是在玉米主产区，已经形成了比较完整的产业链多年，结构调整不容易。

在中国东北，大豆与玉米具有替代效应，自2014年试点目标价以来，张小山援引杜英的话说，情况很复杂。张小山认为，用大豆替代玉米，振兴国内非转基因大豆产业，还涉及到如何降低国内大豆生产成本，提高大豆产量，保证质量，这是短期内无法实现的。

全国人大代表马瑞强在接受《中国商报》采访时表示，去年以一粒谷物为主的玉米价格下跌，有近30%对农民产生了巨大影响。这直接导致农民不知道今年该种什么。据马瑞强所知，农民倾向于看到去年卖得好的，种植他们今年跟随趋势的，或者种植销售种子的经销商推荐的。

马瑞强认为，如果今年调整种植结构，许多种玉米的农田将被改为其他作物，如经济作物。如果事先没有订单，这种盲目的行为很容易导致这类经济作物的突然增加，导致严重的供过于求和滞销以及价格下跌。他建议农民应该让农作物价格稳定，而不是盲目跟风。

3月6日，两会期间，全国政协常委、中国农业办公室副主任、办公室主任陈锡文表示，两会后，玉米改革即将启动。可以肯定的是，玉米改革方案出台后不久，作为主要农作物的小麦和水稻也将推出相应的方案。

来源：安莎通讯社